🇪🇺Механизм приостановки безвиза ЕС: как Брюссель отключает паспорта

Концепция: безвиз — административное решение ЕС, а не свойство паспорта

Визовая политика ЕС держится на двух приложениях к Регламенту (ЕС) 2018/1806: Annex I — страны, гражданам которых нужна шенгенская виза, Annex II — те, кто въезжает без визы на 90 дней из 180. Перевод страны из одного списка в другой — обычная законодательная процедура с участием Совета и Европарламента, то есть годы. Но с 2013 года у Еврокомиссии есть короткий путь: механизм приостановки (visa suspension mechanism), позволяющий отключить безвиз подзаконным актом, не трогая сам регламент. За двенадцать лет он сработал ровно один раз — по Вануату. С 30 декабря 2025 года действует переписанная редакция, и за первые восемь месяцев она дала одно применение (Грузия) и один ультиматум пяти карибским государствам с дедлайном 1 июня 2028 года.

Практическое следствие простое и неприятное для тех, кто покупал паспорт «за 150+ стран в индексе»: безвиз со странами Шенгена — не характеристика документа, а политическое решение с горизонтом пересмотра, причём теперь пересмотр запускается быстрее и по более широкому набору поводов. Оценивать паспорт по числу направлений без оценки устойчивости этого числа — методологическая ошибка; подробнее о том, как это встраивается в оценку статусного риска инвестиционной миграции.

Регламент (ЕС) 2025/2441: что именно изменилось 30 декабря 2025 года

Реформа оформлена Регламентом (ЕС) 2025/2441 Европейского парламента и Совета от 26 ноября 2025 года, вносящим изменения в Регламент (ЕС) 2018/1806 «в части пересмотра механизма приостановки». Предложение Комиссии внесено ещё в октябре 2023 года, переговорный мандат Совета получен 13 марта 2024 года, политическое согласие достигнуто 17 июня 2025 года. Пленарная сессия Европарламента одобрила текст в октябре 2025 года — 518 голосами против 96 при 24 воздержавшихся; Совет дал зелёный свет 17 ноября 2025 года, акт подписан 26 ноября, опубликован в Официальном журнале 10 декабря и вступил в силу на двадцатый день после публикации — 30 декабря 2025 года.

Содержательно изменились четыре вещи: список оснований, числовые пороги, сроки и адресность.

Девять оснований новой статьи 8a

Пересмотренная статья 8a перечисляет девять поводов отключить безвиз. Четыре первых — «миграционная статистика»: рост отказов во въезде и выявленного нелегального пребывания; рост ходатайств об убежище при низком уровне признания; ухудшение сотрудничества по реадмиссии; риск или непосредственная угроза общественному порядку и внутренней безопасности, куда теперь прямо включены тяжкие преступления, гибридные угрозы и слабая защищённость документов. В преамбуле гибридная угроза расшифрована как «государственно спонсируемая инструментализация мигрантов» с целью дестабилизировать общество и институты — формулировка, написанная под белорусско-польский и белорусско-литовский опыт 2021–2024 годов.

Пять оставшихся оснований — политические. Ключевое для частного капитала — пункт (e): «функционирование третьей страной из Annex II программы инвестиционного гражданства, по которой гражданство предоставляется лицу в обмен на заранее определённые платежи или инвестиции без наличия у этого лица реальной связи с данной третьей страной». Обратите внимание на конструкцию: основанием является сам факт работы программы, а не доказанные злоупотребления в ней. Преамбула прямо формулирует цель — «удержать безвизовые третьи страны от использования безвизового доступа в Союз как инструмента для привлечения индивидуальных инвестиций в обмен на гражданство», со ссылкой на риски отмывания и коррупции.

Дальше — несоответствие визовой политики третьей страны политике ЕС, если оно может привести к существенному росту нелегального въезда граждан других стран (написано под безвизовые соглашения Сербии и Грузии с третьими государствами); несоблюдение конкретных условий, на которых давалась либерализация; ухудшение внешних отношений, включая серьёзные нарушения принципов Устава ООН и международного права прав человека; и, наконец, любое иное основание, предусмотренное самим соглашением о безвизовом режиме.

Процедура: кто нажимает кнопку и сколько это занимает

Запустить механизм может государство-член уведомлением Комиссии либо сама Комиссия по итогам собственного мониторинга. Уведомление рассматривается «без промедления», о результатах Комиссия информирует Парламент и Совет. Ключевая новелла — если о ситуации уведомляет простое большинство государств-членов (то есть 14 из 27), Комиссия обязана внести проект приостановки в комитет: дискреция исчезает.

Первая приостановка вводится имплементационным актом на 12 месяцев по процедуре рассмотрения (examination procedure). Срок внесения проекта в комитет — один месяц с уведомления по «статистическим» и большинству политических оснований и два месяца по остальным. Предусмотрен ускоренный порядок «при обоснованной срочности», в том числе письменной процедурой. Если обстоятельства сохраняются, не позднее чем за два месяца до истечения 12 месяцев Комиссия принимает делегированный акт, продлевающий приостановку на 24 месяца; у Парламента и Совета есть два месяца на возражение, и без возражения акт вступает в силу. Продление может сопровождаться законодательным предложением о переводе страны из Annex II в Annex I — на время прохождения этого предложения приостановка продлевается делегированным актом ещё максимум на 24 месяца. Обратная дорога есть на каждом шаге: если обстоятельства устранены до истечения срока, Комиссия обязана принять акт о снятии приостановки.

Частичная приостановка: отключают не страну, а категорию

Статья 8e(3) позволяет применить приостановку «к определённым категориям граждан соответствующей третьей страны — по признаку соответствующих типов проездных документов и, где уместно, по дополнительным критериям». Преамбула конкретизирует только одну целевую группу: Комиссии следует применять приостановку «в первую очередь к лицам, занимающим ответственные должности» — членам официальных делегаций, членам местных, региональных и национальных правительств, депутатам парламента, высокопоставленным гражданским и военным чиновникам. Отдельно оговорено, что при приостановке по «правочеловеческим» и внешнеполитическим основаниям государства-члены не вправе вводить новые исключения из визового требования для дипломатов.

Отдельной законодательной категории «держатель паспорта, полученного по инвестиционной программе» в тексте нет — и это важная деталь, которую часто пересказывают неточно. Технически отсечение таких паспортов делается через комбинацию «тип документа плюс дополнительный критерий», и рабочий критерий здесь — дата выдачи. Именно так это было сделано по Вануату: частичная приостановка 2022 года распространялась на обычные паспорта, выданные начиная с 25 мая 2015 года, то есть с даты запуска инвестиционных схем.

Вануату: единственный доведённый до конца прецедент

Хронология полезна как эталон сроков. Инвестиционные программы Вануату запущены 25 мая 2015 года — через несколько дней после того, как 28 мая 2015 года вступило в силу соглашение о безвизовом режиме с ЕС. Комиссия сочла, что схемы противоречат целям визовой политики Союза: отсутствие требования физического присутствия, срок рассмотрения до 14 дней с продлением до 30, отсутствие личных собеседований, невозможность проверить подлинность документов страны происхождения, крайне низкий процент отказов (27 отказов на 1 988 заявлений за 2022–2023 годы) и продолжение приёма россиян после 2022 года.

Дальше — по процедуре. 3 марта 2022 года Совет принял частичную приостановку, действовавшую с 4 мая 2022 года по 3 февраля 2023 года. Диалог, начатый 12 мая 2022 года, результата не дал: как сформулировал Совет 8 ноября 2022 года, страна «не вступила в осмысленное взаимодействие», а обстоятельства сохранились. Полная приостановка соглашения действует с 4 февраля 2023 года. Финал — Регламент (ЕС) 2025/11 от 19 декабря 2024 года, опубликованный 14 января 2025 года: Вануату переведено из Annex II в Annex I окончательно. Как отметил Совет, схемы «позволяют гражданам третьих стран, которым в ином случае нужна виза, получить гражданство Вануату в обмен на инвестицию и тем самым безвизовый доступ в ЕС». Практических изменений для держателей документ не принёс — визы требовались уже два года; изменился статус: с временного на постоянный. Детали программы и её текущего состояния — в обзоре CBI Вануату.

Карибы: письмо от 25 июня 2026 года и дедлайн 1 июня 2028 года

Восьмой отчёт Комиссии по механизму приостановки, COM(2025) 792 final от 19 декабря 2025 года, впервые вывел карибские программы в основной текст. Цифры отчёта: пять безвизовых государств Восточных Карибов — Антигуа и Барбуда, Доминика, Гренада, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия — выдали по инвестиционным программам около 107 000 паспортов; 13 113 заявлений в 2023 году и 10 573 в 2024-м; доля отказов в 2024 году — от 1,7% до 6,5%. Вывод Комиссии: «функционирование программ инвестиционного гражданства безвизовыми странами создаёт неигнорируемый риск безопасности для Шенгенской зоны и будет далее рассмотрено в рамках пересмотренного механизма приостановки». Рекомендация странам сформулирована как временная мера — усилить проверку заявителей «в ожидании прекращения этих программ».

Что именно потребовал Брюссель

По заявлениям правительств региона, 25 июня 2026 года комиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер направил пяти странам письмо с требованием свернуть программы инвестиционного гражданства к 1 июня 2028 года — 24-месячный переходный период. В качестве промежуточных мер к сентябрю 2026 года ожидаются полное исключение лиц под ограничительными мерами ЕС и усиленная проверка заявителей всех национальностей. Сам текст письма Еврокомиссией не опубликован, поэтому его содержание известно из официальных заявлений адресатов, а не из первоисточника ЕС; по состоянию на 13 августа 2026 года формального предложения о приостановке безвиза ни по одной из пяти стран не внесено.

Что отвечает регион

10 июля 2026 года премьер-министр Антигуа и Барбуды Гастон Браун собрал лидеров Восточных Карибов в Доминике. Позиция общая: программы названы «критическим элементом неналоговой доходной базы», резкое прекращение — угрозой для бюджета, инфраструктуры, климатической устойчивости, здравоохранения и образования; страны заявили о суверенном праве определять экономическую политику и о едином региональном подходе на переговорах. Ни одна из пяти программ на август 2026 года не закрыта. Разбор сценариев и того, что происходит с уже выданными паспортами, — в материале о дедлайне 2028 года для карибских CBI; страновые детали — Доминика, Сент-Китс и Невис, Гренада, Антигуа.

Грузия: первое применение новой редакции

Грузия показывает, как механизм работает не по «золотым паспортам», а по политическим основаниям, и заодно — как выглядит поэтапность. Первый шаг сделан ещё до реформы: 27 января 2025 года Совет приостановил положения соглашения об упрощении визового режима для держателей дипломатических и служебных паспортов, членов официальных делегаций, членов правительства и парламента, судей Конституционного и Верховного судов. Формально это не отмена безвиза, а лишение льгот: полная пошлина, стандартные сроки, дополнительные документы.

Второй шаг — уже по новому регламенту. Восьмой отчёт зафиксировал, что Грузия «нарушила многочисленные обязательства, принятые в ходе диалога о визовой либерализации», перечислив закон о прозрачности иностранного влияния, закон о семейных ценностях и защите несовершеннолетних, грузинский FARA и поправки, сужающие пространство гражданского общества; отдельным пунктом — 26 действующих безвизовых соглашений со странами, гражданам которых нужна виза ЕС, и отсутствие прогресса в согласовании визовой политики с 2022 года. По данным страницы визовой политики Еврокомиссии, приостановка безвизового режима для держателей дипломатических, служебных и официальных паспортов Грузии действует с 6 марта 2026 года по 6 марта 2027 года — ровно 12 месяцев, стандартный срок имплементационного акта. Обычных паспортов мера не касается. Заявленный Комиссией сценарий — при сохранении обстоятельств расширять приостановку на всё население.

Западные Балканы: наблюдение без приостановки

Восьмой отчёт разбирает регион страна за страной, и для владельца балканского ВНЖ или гражданства это карта потенциальных проблем.

Сербия

Ключевые претензии — несогласованность визовой политики (число расхождений с визовым списком ЕС сокращено с 16 до 12 в 2024 году, но не устранено), подделка документов и вовлечённость организованной преступности в оборот паспортов, ограниченное сотрудничество по реадмиссии граждан третьих стран. Отдельно отмечено: с 2022 года более 200 граждан России получили сербское гражданство по ускоренной процедуре. Это не основание для приостановки само по себе, но фактура, которая ложится в досье. Практические аспекты — в обзорах резидентства в Сербии и сербского налогового режима.

Черногория и Северная Македония

Черногория закрыла программу инвестиционного гражданства 31 декабря 2022 года, но в 2024 году выдала 1 282 гражданства по заявлениям, поданным до закрытия, и на апрель 2025 года оставалось 29 нерассмотренных дел — иллюстрация того, что «программа закрыта» и «паспорта больше не выдаются» не одно и то же. Северная Македония — единственный партнёр региона с почти полным согласованием визового списка с ЕС; по её схеме натурализации в экономических интересах отчёт фиксирует одно заявление в 2023 году и два в 2024-м.

Албания и Босния и Герцеговина

Албания сократила постоянные безвизовые соглашения с восьми до шести и остаётся источником высокого числа необоснованных ходатайств об убежище (7 140 в 2024 году). Босния и Герцеговина в 2025 году пошла в обратную сторону: сезонных визовых освобождений стало три вместо одного, расхождений с визовым списком ЕС — десять вместо восьми; страна названа основной точкой входа нерегулярной миграции в 2024–2025 годах.

Внутренний контур: почему давление на CBI идёт с двух сторон

Механизм приостановки — внешний инструмент, применимый к третьим странам. Внутри ЕС работает другой рычаг: 29 апреля 2025 года Суд ЕС по делу C-181/23 Комиссия против Мальты признал, что Мальта нарушила статью 20 ДФЕС и статью 4(3) ДЕС, создав и применяя схему натурализации за исключительные заслуги через прямые инвестиции 2020 года. Суд констатировал: предоставление гражданства по трансакционной процедуре в обмен на заранее определённые платежи без реальной связи с государством коммерциализирует статус гражданина Союза и разрушает «особое отношение солидарности и добросовестности». Совокупный эффект двух линий — внешней и внутренней — в том, что покупка паспорта ради доступа в ЕС перестала быть нейтральной с точки зрения права ЕС конструкцией. Что осталось работающим на европейском направлении, разобрано в маршрутах к гражданству ЕС и в материале о мальтийском натурализационном режиме.

Как это меняет оценку второго паспорта

Безвизовый доступ теперь корректно оценивать не как число в индексе, а как позицию с параметрами: на каком основании он предоставлен, сколько лет действует, есть ли страна в отчёте Комиссии, какие обязательства она принимала при либерализации и есть ли у неё действующая инвестиционная программа. Паспорт безвизовой страны с работающей CBI-схемой по определению несёт основание для приостановки — это прямо написано в статье 8a(1)(e), и никакое качество due diligence на стороне продавца этого основания не снимает.

Отдельный слой — стоимость проверок. Требование ЕС к карибским странам к сентябрю 2026 года усилить скрининг всех национальностей и полностью исключить лиц под ограничительными мерами означает удлинение сроков и рост отказов; для заявителей с российским паспортом это накладывается на уже действующие ограничения программ. Что именно спрашивают и как готовить досье — в разборах due diligence в инвестиционной миграции и специфики российских заявителей.