# Механизм приостановки безвиза ЕС: как Брюссель отключает паспорта

> Регламент (ЕС) 2025/2441 действует с 30.12.2025: девять оснований, порог 30%, сроки 12 и 24 месяца. Вануату, Грузия с 06.03.2026, дедлайн Карибам 01.06.2028.

Author: Ксения Воронова — юрист, Family Office (https://wiki.private.law/authors/voronova)
Last modified: 2026-08-13T18:52:00.000Z
Canonical: https://wiki.private.law/eu-visa-suspension-mechanism
Topics: migration
Jurisdictions: eu, global, dominica, serbia, georgia
Product tags: relocation, compliance
Semantic tags: relocation, compliance

---

## Концепция: безвиз — административное решение ЕС, а не свойство паспорта

> 🔗 **По теме**
> [Индексы паспортов: как читать рейтинги](https://wiki.private.law/passport-index)  ·  [Гражданство за инвестиции](https://wiki.private.law/citizenship-by-investment)  ·  [Второй паспорт как план Б](https://wiki.private.law/second-passport-plan-b)  ·  [Правило 90/180 в Шенгене](https://wiki.private.law/schengen-90-180)

Визовая политика ЕС держится на двух приложениях к [Регламенту \(ЕС\) 2018/1806](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2018/1806/oj): Annex I — страны, гражданам которых нужна шенгенская виза, Annex II — те, кто въезжает без визы на 90 дней из 180. Перевод страны из одного списка в другой — обычная законодательная процедура с участием Совета и Европарламента, то есть годы. Но с 2013 года у Еврокомиссии есть короткий путь: механизм приостановки \(visa suspension mechanism\), позволяющий отключить безвиз подзаконным актом, не трогая сам регламент. За двенадцать лет он сработал ровно один раз — по Вануату. С 30 декабря 2025 года действует переписанная редакция, и за первые восемь месяцев она дала одно применение \(Грузия\) и один ультиматум пяти карибским государствам с дедлайном 1 июня 2028 года.

Практическое следствие простое и неприятное для тех, кто покупал паспорт «за 150+ стран в индексе»: безвиз со странами Шенгена — не характеристика документа, а политическое решение с горизонтом пересмотра, причём теперь пересмотр запускается быстрее и по более широкому набору поводов. Оценивать паспорт по числу направлений без оценки устойчивости этого числа — методологическая ошибка; подробнее о том, как это встраивается в [оценку статусного риска инвестиционной миграции](https://wiki.private.law/investment-migration-status-risk).

## Регламент \(ЕС\) 2025/2441: что именно изменилось 30 декабря 2025 года

Реформа оформлена [Регламентом \(ЕС\) 2025/2441 Европейского парламента и Совета от 26 ноября 2025 года](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32025R2441), вносящим изменения в Регламент \(ЕС\) 2018/1806 «в части пересмотра механизма приостановки». Предложение Комиссии внесено ещё в октябре 2023 года, переговорный мандат Совета получен 13 марта 2024 года, политическое согласие достигнуто 17 июня 2025 года. Пленарная сессия Европарламента одобрила текст в октябре 2025 года — [518 голосами против 96 при 24 воздержавшихся](https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20251003IPR30660/more-flexible-visa-suspension-mechanism); Совет [дал зелёный свет 17 ноября 2025 года](https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2025/11/17/council-greenlights-new-eu-rules-for-the-suspension-of-visa-free-travel-for-third-countries/), акт подписан 26 ноября, опубликован в Официальном журнале 10 декабря и вступил в силу на двадцатый день после публикации — 30 декабря 2025 года.

Содержательно изменились четыре вещи: список оснований, числовые пороги, сроки и адресность.

| Параметр | Редакция 2018 года | Регламент \(ЕС\) 2025/2441 |
| --- | --- | --- |
| Порог «существенного роста» \(отказы во въезде, нелегальное пребывание, необоснованные ходатайства об убежище, тяжкие преступления\) | 50% | 30%, если Комиссия не обоснует иной порог |
| Порог низкого уровня признания убежища | числовой порог не задан | менее 20%, если Комиссия не обоснует иной |
| Первая приостановка \(имплементационный акт\) | 9 месяцев | 12 месяцев |
| Продление \(делегированный акт\) | 18 месяцев | 24 месяца, с возможностью ещё 24 |
| Инвестиционное гражданство как самостоятельное основание | — | ст. 8a\(1\)\(e\) |
| Гибридные угрозы и инструментализация мигрантов | прямо не названы | названы прямо, в блоке угроз общественному порядку |
| Несоответствие визовой политики третьей страны политике ЕС | — | отдельное основание |
| Нарушение Устава ООН и международного права прав человека | — | отдельное основание |
| Адресная приостановка по категориям | по типам проездных документов | по типам документов плюс «дополнительные критерии»; приоритет — должностные лица |
| Усиленный мониторинг после либерализации | 7 лет | 7 лет \(сохранён\) |

## Девять оснований новой статьи 8a

Пересмотренная статья 8a перечисляет девять поводов отключить безвиз. Четыре первых — «миграционная статистика»: рост отказов во въезде и выявленного нелегального пребывания; рост ходатайств об убежище при низком уровне признания; ухудшение сотрудничества по реадмиссии; риск или непосредственная угроза общественному порядку и внутренней безопасности, куда теперь прямо включены тяжкие преступления, гибридные угрозы и слабая защищённость документов. В преамбуле гибридная угроза расшифрована как «государственно спонсируемая инструментализация мигрантов» с целью дестабилизировать общество и институты — формулировка, написанная под белорусско-польский и белорусско-литовский опыт 2021–2024 годов.

Пять оставшихся оснований — политические. Ключевое для частного капитала — пункт \(e\): «функционирование третьей страной из Annex II программы инвестиционного гражданства, по которой гражданство предоставляется лицу в обмен на заранее определённые платежи или инвестиции без наличия у этого лица реальной связи с данной третьей страной». Обратите внимание на конструкцию: основанием является сам факт работы программы, а не доказанные злоупотребления в ней. Преамбула прямо формулирует цель — «удержать безвизовые третьи страны от использования безвизового доступа в Союз как инструмента для привлечения индивидуальных инвестиций в обмен на гражданство», со ссылкой на риски отмывания и коррупции.

Дальше — несоответствие визовой политики третьей страны политике ЕС, если оно может привести к существенному росту нелегального въезда граждан других стран \(написано под безвизовые соглашения Сербии и Грузии с третьими государствами\); несоблюдение конкретных условий, на которых давалась либерализация; ухудшение внешних отношений, включая серьёзные нарушения принципов Устава ООН и международного права прав человека; и, наконец, любое иное основание, предусмотренное самим соглашением о безвизовом режиме.

## Процедура: кто нажимает кнопку и сколько это занимает

Запустить механизм может государство-член уведомлением Комиссии либо сама Комиссия по итогам собственного мониторинга. Уведомление рассматривается «без промедления», о результатах Комиссия информирует Парламент и Совет. Ключевая новелла — если о ситуации уведомляет простое большинство государств-членов \(то есть 14 из 27\), Комиссия обязана внести проект приостановки в комитет: дискреция исчезает.

Первая приостановка вводится имплементационным актом на 12 месяцев по процедуре рассмотрения \(examination procedure\). Срок внесения проекта в комитет — один месяц с уведомления по «статистическим» и большинству политических оснований и два месяца по остальным. Предусмотрен ускоренный порядок «при обоснованной срочности», в том числе письменной процедурой. Если обстоятельства сохраняются, не позднее чем за два месяца до истечения 12 месяцев Комиссия принимает делегированный акт, продлевающий приостановку на 24 месяца; у Парламента и Совета есть два месяца на возражение, и без возражения акт вступает в силу. Продление может сопровождаться законодательным предложением о переводе страны из Annex II в Annex I — на время прохождения этого предложения приостановка продлевается делегированным актом ещё максимум на 24 месяца. Обратная дорога есть на каждом шаге: если обстоятельства устранены до истечения срока, Комиссия обязана принять акт о снятии приостановки.

> ⚙️ **Процедурный ориентир по срокам.** Уведомление государства-члена или отчёт Комиссии → 1–2 месяца до внесения проекта в комитет → имплементационный акт: приостановка на 12 месяцев → делегированный акт: продление на 24 месяца \(окно возражений Парламента и Совета — 2 месяца\) → при необходимости законодательное предложение о переводе в Annex I и ещё до 24 месяцев приостановки. Полный путь от первого уведомления до окончательной отмены безвиза — порядка четырёх-пяти лет; путь до первого практического ограничения — от нескольких месяцев.

## Частичная приостановка: отключают не страну, а категорию

Статья 8e\(3\) позволяет применить приостановку «к определённым категориям граждан соответствующей третьей страны — по признаку соответствующих типов проездных документов и, где уместно, по дополнительным критериям». Преамбула конкретизирует только одну целевую группу: Комиссии следует применять приостановку «в первую очередь к лицам, занимающим ответственные должности» — членам официальных делегаций, членам местных, региональных и национальных правительств, депутатам парламента, высокопоставленным гражданским и военным чиновникам. Отдельно оговорено, что при приостановке по «правочеловеческим» и внешнеполитическим основаниям государства-члены не вправе вводить новые исключения из визового требования для дипломатов.

Отдельной законодательной категории «держатель паспорта, полученного по инвестиционной программе» в тексте нет — и это важная деталь, которую часто пересказывают неточно. Технически отсечение таких паспортов делается через комбинацию «тип документа плюс дополнительный критерий», и рабочий критерий здесь — дата выдачи. Именно так это было сделано по Вануату: частичная приостановка 2022 года распространялась на обычные паспорта, выданные начиная с 25 мая 2015 года, то есть с даты запуска инвестиционных схем.

> ⚠️ **Типовая ошибка — считать, что «настоящий» паспорт по натурализации защищён от частичной приостановки.** Отсечка строится не по способу приобретения гражданства \(эта информация ЕС недоступна\), а по внешним признакам документа: тип паспорта и дата выдачи. В прецеденте Вануату под ограничение попали все обычные паспорта, выданные с 25.05.2015, — включая документы граждан по рождению, которые просто меняли паспорт после этой даты. Тонкой настройки под «честных» держателей механизм не предполагает.

## Вануату: единственный доведённый до конца прецедент

Хронология полезна как эталон сроков. Инвестиционные программы Вануату запущены 25 мая 2015 года — через несколько дней после того, как 28 мая 2015 года вступило в силу соглашение о безвизовом режиме с ЕС. Комиссия сочла, что схемы противоречат целям визовой политики Союза: отсутствие требования физического присутствия, срок рассмотрения до 14 дней с продлением до 30, отсутствие личных собеседований, невозможность проверить подлинность документов страны происхождения, крайне низкий процент отказов \(27 отказов на 1 988 заявлений за 2022–2023 годы\) и продолжение приёма россиян после 2022 года.

Дальше — по процедуре. 3 марта 2022 года Совет принял частичную приостановку, действовавшую с 4 мая 2022 года по 3 февраля 2023 года. Диалог, начатый 12 мая 2022 года, результата не дал: как [сформулировал Совет 8 ноября 2022 года](https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/11/08/vanuatu-council-fully-suspends-visa-free-travel-agreement/), страна «не вступила в осмысленное взаимодействие», а обстоятельства сохранились. Полная приостановка соглашения действует с 4 февраля 2023 года. Финал — [Регламент \(ЕС\) 2025/11 от 19 декабря 2024 года](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ%3AL_202500011), опубликованный 14 января 2025 года: Вануату переведено из Annex II в Annex I окончательно. Как [отметил Совет](https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/12/12/vanuatu-council-ends-visa-exemption/), схемы «позволяют гражданам третьих стран, которым в ином случае нужна виза, получить гражданство Вануату в обмен на инвестицию и тем самым безвизовый доступ в ЕС». Практических изменений для держателей документ не принёс — визы требовались уже два года; изменился статус: с временного на постоянный. Детали программы и её текущего состояния — в [обзоре CBI Вануату](https://wiki.private.law/cbi-vanuatu).

## Карибы: письмо от 25 июня 2026 года и дедлайн 1 июня 2028 года

Восьмой отчёт Комиссии по механизму приостановки, [COM\(2025\) 792 final от 19 декабря 2025 года](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX%3A52025DC0792), впервые вывел карибские программы в основной текст. Цифры отчёта: пять безвизовых государств Восточных Карибов — Антигуа и Барбуда, Доминика, Гренада, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия — выдали по инвестиционным программам около 107 000 паспортов; 13 113 заявлений в 2023 году и 10 573 в 2024-м; доля отказов в 2024 году — от 1,7% до 6,5%. Вывод Комиссии: «функционирование программ инвестиционного гражданства безвизовыми странами создаёт неигнорируемый риск безопасности для Шенгенской зоны и будет далее рассмотрено в рамках пересмотренного механизма приостановки». Рекомендация странам сформулирована как временная мера — усилить проверку заявителей «в ожидании прекращения этих программ».

### Что именно потребовал Брюссель

По заявлениям правительств региона, 25 июня 2026 года комиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер направил пяти странам письмо с требованием свернуть программы инвестиционного гражданства к 1 июня 2028 года — 24-месячный переходный период. В качестве промежуточных мер к сентябрю 2026 года ожидаются полное исключение лиц под ограничительными мерами ЕС и усиленная проверка заявителей всех национальностей. Сам текст письма Еврокомиссией не опубликован, поэтому его содержание известно из официальных заявлений адресатов, а не из первоисточника ЕС; по состоянию на 13 августа 2026 года формального предложения о приостановке безвиза ни по одной из пяти стран не внесено.

### Что отвечает регион

10 июля 2026 года премьер-министр Антигуа и Барбуды Гастон Браун собрал лидеров Восточных Карибов в Доминике. Позиция общая: программы названы «критическим элементом неналоговой доходной базы», резкое прекращение — угрозой для бюджета, инфраструктуры, климатической устойчивости, здравоохранения и образования; страны заявили о суверенном праве определять экономическую политику и о едином региональном подходе на переговорах. Ни одна из пяти программ на август 2026 года не закрыта. Разбор сценариев и того, что происходит с уже выданными паспортами, — в материале о [дедлайне 2028 года для карибских CBI](https://wiki.private.law/caribbean-cbi-2028); страновые детали — [Доминика](https://wiki.private.law/cbi-dominica), [Сент-Китс и Невис](https://wiki.private.law/cbi-st-kitts), [Гренада](https://wiki.private.law/cbi-grenada), [Антигуа](https://wiki.private.law/cbi-antigua).

## Грузия: первое применение новой редакции

Грузия показывает, как механизм работает не по «золотым паспортам», а по политическим основаниям, и заодно — как выглядит поэтапность. Первый шаг сделан ещё до реформы: 27 января 2025 года Совет приостановил положения соглашения об упрощении визового режима для держателей дипломатических и служебных паспортов, членов официальных делегаций, членов правительства и парламента, судей Конституционного и Верховного судов. Формально это не отмена безвиза, а лишение льгот: полная пошлина, стандартные сроки, дополнительные документы.

Второй шаг — уже по новому регламенту. Восьмой отчёт зафиксировал, что Грузия «нарушила многочисленные обязательства, принятые в ходе диалога о визовой либерализации», перечислив закон о прозрачности иностранного влияния, закон о семейных ценностях и защите несовершеннолетних, грузинский FARA и поправки, сужающие пространство гражданского общества; отдельным пунктом — 26 действующих безвизовых соглашений со странами, гражданам которых нужна виза ЕС, и отсутствие прогресса в согласовании визовой политики с 2022 года. По данным [страницы визовой политики Еврокомиссии](https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/schengen/visa-policy_en), приостановка безвизового режима для держателей дипломатических, служебных и официальных паспортов Грузии действует с 6 марта 2026 года по 6 марта 2027 года — ровно 12 месяцев, стандартный срок имплементационного акта. Обычных паспортов мера не касается. Заявленный Комиссией сценарий — при сохранении обстоятельств расширять приостановку на всё население.

| Страна или группа | Что происходит | Статус на 13.08.2026 |
| --- | --- | --- |
| Вануату | безвиз отменён окончательно | Annex I, Регламент \(ЕС\) 2025/11 |
| Грузия | приостановка для дипломатических, служебных и официальных паспортов | действует 06.03.2026 — 06.03.2027 |
| Антигуа и Барбуда, Доминика, Гренада, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия | требование свернуть CBI к 01.06.2028 | безвиз действует; формального предложения о приостановке нет |
| Сербия, Албания, Босния и Герцеговина, Черногория, Северная Македония | усиленный мониторинг по визовой политике, реадмиссии и убежищу | безвиз действует |
| Молдова, Украина, Косово | регулярный мониторинг | безвиз действует |

## Западные Балканы: наблюдение без приостановки

Восьмой отчёт разбирает регион страна за страной, и для владельца балканского ВНЖ или гражданства это карта потенциальных проблем.

### Сербия

Ключевые претензии — несогласованность визовой политики \(число расхождений с визовым списком ЕС сокращено с 16 до 12 в 2024 году, но не устранено\), подделка документов и вовлечённость организованной преступности в оборот паспортов, ограниченное сотрудничество по реадмиссии граждан третьих стран. Отдельно отмечено: с 2022 года более 200 граждан России получили сербское гражданство по ускоренной процедуре. Это не основание для приостановки само по себе, но фактура, которая ложится в досье. Практические аспекты — в обзорах [резидентства в Сербии](https://wiki.private.law/serbia-residence) и [сербского налогового режима](https://wiki.private.law/serbia-tax).

### Черногория и Северная Македония

Черногория закрыла программу инвестиционного гражданства 31 декабря 2022 года, но в 2024 году выдала 1 282 гражданства по заявлениям, поданным до закрытия, и на апрель 2025 года оставалось 29 нерассмотренных дел — иллюстрация того, что «программа закрыта» и «паспорта больше не выдаются» не одно и то же. Северная Македония — единственный партнёр региона с почти полным согласованием визового списка с ЕС; по её схеме натурализации в экономических интересах отчёт фиксирует одно заявление в 2023 году и два в 2024-м.

### Албания и Босния и Герцеговина

Албания сократила постоянные безвизовые соглашения с восьми до шести и остаётся источником высокого числа необоснованных ходатайств об убежище \(7 140 в 2024 году\). Босния и Герцеговина в 2025 году пошла в обратную сторону: сезонных визовых освобождений стало три вместо одного, расхождений с визовым списком ЕС — десять вместо восьми; страна названа основной точкой входа нерегулярной миграции в 2024–2025 годах.

## Внутренний контур: почему давление на CBI идёт с двух сторон

Механизм приостановки — внешний инструмент, применимый к третьим странам. Внутри ЕС работает другой рычаг: 29 апреля 2025 года Суд ЕС по делу [C-181/23 Комиссия против Мальты](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX%3A62023CJ0181) признал, что Мальта нарушила статью 20 ДФЕС и статью 4\(3\) ДЕС, создав и применяя схему натурализации за исключительные заслуги через прямые инвестиции 2020 года. Суд констатировал: предоставление гражданства по трансакционной процедуре в обмен на заранее определённые платежи без реальной связи с государством коммерциализирует статус гражданина Союза и разрушает «особое отношение солидарности и добросовестности». Совокупный эффект двух линий — внешней и внутренней — в том, что покупка паспорта ради доступа в ЕС перестала быть нейтральной с точки зрения права ЕС конструкцией. Что осталось работающим на европейском направлении, разобрано в [маршрутах к гражданству ЕС](https://wiki.private.law/eu-citizenship-routes) и в материале о [мальтийском натурализационном режиме](https://wiki.private.law/malta-citizenship-merit).

## Как это меняет оценку второго паспорта

Безвизовый доступ теперь корректно оценивать не как число в индексе, а как позицию с параметрами: на каком основании он предоставлен, сколько лет действует, есть ли страна в отчёте Комиссии, какие обязательства она принимала при либерализации и есть ли у неё действующая инвестиционная программа. Паспорт безвизовой страны с работающей CBI-схемой по определению несёт основание для приостановки — это прямо написано в статье 8a\(1\)\(e\), и никакое качество due diligence на стороне продавца этого основания не снимает.

> 💡 **Практический вывод.** Планировать мобильность стоит от двух независимых опор, а не от одного «сильного» документа. Рабочая конструкция: паспорт для гражданской правоспособности и выезда плюс отдельно оформленное право на въезд в ключевой регион — шенгенская мультивиза, ВНЖ страны ЕС, национальная долгосрочная виза. Такое право переживает приостановку безвиза: механизм отключает освобождение от визового требования, а не выданные визы и виды на жительство. Логика распределения статусов — в [моделях инвестиционной миграции](https://wiki.private.law/investment-migration-models) и [полной стоимости владения статусом](https://wiki.private.law/investment-migration-total-cost).

Отдельный слой — стоимость проверок. Требование ЕС к карибским странам к сентябрю 2026 года усилить скрининг всех национальностей и полностью исключить лиц под ограничительными мерами означает удлинение сроков и рост отказов; для заявителей с российским паспортом это накладывается на уже действующие ограничения программ. Что именно спрашивают и как готовить досье — в разборах [due diligence в инвестиционной миграции](https://wiki.private.law/investment-migration-due-diligence) и [специфики российских заявителей](https://wiki.private.law/russian-applicants-investment-migration).

> 🍓 **Короткий ответ.** Регламент \(ЕС\) 2025/2441 действует с 30 декабря 2025 года: девять оснований для приостановки вместо четырёх, порог существенного роста снижен с 50% до 30%, порог низкого признания убежища задан как 20%, первая приостановка — 12 месяцев вместо 9, продление — 24 вместо 18. Работа программы инвестиционного гражданства без реальной связи заявителя со страной стала самостоятельным основанием — сама по себе, без доказанных злоупотреблений. Практика уже есть: Вануату переведено в визовый список окончательно Регламентом \(ЕС\) 2025/11; по Грузии с 6 марта 2026 года по 6 марта 2027 года приостановлен безвиз для дипломатических, служебных и официальных паспортов; пяти карибским государствам письмом от 25 июня 2026 года предложено свернуть CBI к 1 июня 2028 года. Вывод для владельца второго паспорта: безвиз — отзываемое административное решение, и планировать доступ в ЕС нужно через визу или ВНЖ, которые приостановкой не затрагиваются.

## Вопросы и ответы

### **Потеряет ли силу уже выданный карибский паспорт, если ЕС приостановит безвиз**

Нет. Механизм приостановки не затрагивает действительность иностранного гражданства и не аннулирует документы — он отключает освобождение от визового требования при въезде в Шенген. Гражданство остаётся, паспорт остаётся, но для поездки в ЕС потребуется виза на общих основаниях. Отзыв самого гражданства — вопрос внутреннего права выдавшей страны, а не права ЕС.

### **Сколько времени займёт отключение безвиза для карибских стран, если они не свернут программы к 1 июня 2028 года**

По процедуре: внесение проекта в комитет в течение 1–2 месяцев после уведомления или отчёта Комиссии, имплементационный акт на 12 месяцев, затем делегированный акт на 24 месяца с двухмесячным окном возражений Парламента и Совета, затем — при необходимости — законодательное предложение о переводе в Annex I. Прецедент Вануату занял от первой частичной приостановки \(март 2022 года\) до окончательного перевода в визовый список \(декабрь 2024 года\) около двух лет и девяти месяцев.

### **Может ли приостановка затронуть только тех, кто получил гражданство за инвестиции**

Отдельной категории «инвестиционные граждане» регламент не вводит. Статья 8e\(3\) позволяет применять приостановку к категориям по типам проездных документов и «дополнительным критериям», а преамбула прямо называет приоритетной группой только должностных лиц. На практике отсечка по CBI делается через дату выдачи паспорта: в случае Вануату частичная приостановка 2022 года охватила обычные паспорта, выданные с 25 мая 2015 года. Такой критерий неизбежно задевает и граждан по рождению.

### Защищает ли шенгенская виза или ВНЖ от приостановки безвиза

Да, в этом и смысл механизма: он отменяет освобождение от визового требования, а не выданные визы и виды на жительство. Держатель действующей мультивизы или ВНЖ страны ЕС продолжает въезжать на своих основаниях. Именно поэтому паспорт безвизовой страны и право въезда в ЕС стоит держать как два независимых элемента плана, а не как один.

### Есть ли риск, что механизм применят к безвизовым странам Восточной Европы и Балкан

Основания для этого в новой редакции есть — несогласованность визовой политики, реадмиссия, необоснованные ходатайства об убежище. Восьмой отчёт Комиссии от 19 декабря 2025 года фиксирует претензии к Сербии, Албании и Боснии и Герцеговине, но формальных предложений о приостановке по этим странам на август 2026 года нет. Реализованный случай в регионе один — Грузия, и он политический по природе, а не миграционный.

### Считается ли гражданство ЕС за инвестиции более надёжным вариантом

Эта дверь закрывается с другой стороны. Решением от 29 апреля 2025 года по делу C-181/23 Суд ЕС признал мальтийскую схему натурализации за инвестиции нарушением статьи 20 ДФЕС и статьи 4\(3\) ДЕС, констатировав недопустимость коммерциализации гражданства Союза. Практический вывод: сравнивать нужно не «третья страна против ЕС», а конкретные натурализационные маршруты с реальным цензом оседлости — они правовому давлению не подвержены.

> 🔗 **По теме**
> [Статусный риск в инвестиционной миграции](https://wiki.private.law/investment-migration-status-risk)  ·  [Карибские CBI и дедлайн 2028](https://wiki.private.law/caribbean-cbi-2028)  ·  [Due diligence в инвестиционной миграции](https://wiki.private.law/investment-migration-due-diligence)  ·  [Золотые визы: карта режимов](https://wiki.private.law/golden-visas)  ·  [Гражданство ЕС: рабочие маршруты](https://wiki.private.law/eu-citizenship-routes)

---

## FAQ

### Потеряет ли силу уже выданный карибский паспорт, если ЕС приостановит безвиз

Нет. Механизм приостановки не затрагивает действительность иностранного гражданства и не аннулирует документы — он отключает освобождение от визового требования при въезде в Шенген. Гражданство остаётся, паспорт остаётся, но для поездки в ЕС потребуется виза на общих основаниях. Отзыв самого гражданства — вопрос внутреннего права выдавшей страны, а не права ЕС.

### Сколько времени займёт отключение безвиза для карибских стран, если они не свернут программы к 1 июня 2028 года

По процедуре: внесение проекта в комитет в течение 1–2 месяцев после уведомления или отчёта Комиссии, имплементационный акт на 12 месяцев, затем делегированный акт на 24 месяца с двухмесячным окном возражений Парламента и Совета, затем — при необходимости — законодательное предложение о переводе в Annex I. Прецедент Вануату занял от первой частичной приостановки (март 2022 года) до окончательного перевода в визовый список (декабрь 2024 года) около двух лет и девяти месяцев.

### Может ли приостановка затронуть только тех, кто получил гражданство за инвестиции

Отдельной категории «инвестиционные граждане» регламент не вводит. Статья 8e(3) позволяет применять приостановку к категориям по типам проездных документов и «дополнительным критериям», а преамбула прямо называет приоритетной группой только должностных лиц. На практике отсечка по CBI делается через дату выдачи паспорта: в случае Вануату частичная приостановка 2022 года охватила обычные паспорта, выданные с 25 мая 2015 года. Такой критерий неизбежно задевает и граждан по рождению.

### Защищает ли шенгенская виза или ВНЖ от приостановки безвиза

Да, в этом и смысл механизма: он отменяет освобождение от визового требования, а не выданные визы и виды на жительство. Держатель действующей мультивизы или ВНЖ страны ЕС продолжает въезжать на своих основаниях. Именно поэтому паспорт безвизовой страны и право въезда в ЕС стоит держать как два независимых элемента плана, а не как один.

### Есть ли риск, что механизм применят к безвизовым странам Восточной Европы и Балкан

Основания для этого в новой редакции есть — несогласованность визовой политики, реадмиссия, необоснованные ходатайства об убежище. Восьмой отчёт Комиссии от 19 декабря 2025 года фиксирует претензии к Сербии, Албании и Боснии и Герцеговине, но формальных предложений о приостановке по этим странам на август 2026 года нет. Реализованный случай в регионе один — Грузия, и он политический по природе, а не миграционный.

### Считается ли гражданство ЕС за инвестиции более надёжным вариантом

Эта дверь закрывается с другой стороны. Решением от 29 апреля 2025 года по делу C-181/23 Суд ЕС признал мальтийскую схему натурализации за инвестиции нарушением статьи 20 ДФЕС и статьи 4(3) ДЕС, констатировав недопустимость коммерциализации гражданства Союза. Практический вывод: сравнивать нужно не «третья страна против ЕС», а конкретные натурализационные маршруты с реальным цензом оседлости — они правовому давлению не подвержены.

---

## Factual claims

- Визовая политика ЕС держится на двух приложениях к Регламенту (ЕС) 2018/1806: Annex I — страны, гражданам которых нужна шенгенская виза, Annex II — те, кто въезжает без визы на 90 дней из 180.
- Реформа оформлена Регламентом (ЕС) 2025/2441 Европейского парламента и Совета от 26 ноября 2025 года, вносящим изменения в Регламент (ЕС) 2018/1806 «в части пересмотра механизма приостановки».
- Пересмотренная статья 8a перечисляет девять поводов отключить безвиз.
- Первая приостановка вводится имплементационным актом на 12 месяцев по процедуре рассмотрения (examination procedure).
- Статья 8e(3) позволяет применить приостановку «к определённым категориям граждан соответствующей третьей страны — по признаку соответствующих типов проездных документов и, где уместно, по дополнительным критериям».
- Отдельной законодательной категории «держатель паспорта, полученного по инвестиционной программе» в тексте нет — и это важная деталь, которую часто пересказывают неточно.
- Восьмой отчёт Комиссии по механизму приостановки, COM(2025) 792 final от 19 декабря 2025 года, впервые вывел карибские программы в основной текст.
- 10 июля 2026 года премьер-министр Антигуа и Барбуды Гастон Браун собрал лидеров Восточных Карибов в Доминике.