Концепция
Можно ли держать два паспорта, решают два закона, которые друг с другом не согласованы. Закон страны происхождения решает, сохраняет ли её гражданин прежнее гражданство, если добровольно приобрёл другое. Закон страны натурализации решает, должен ли новичок отказаться от прежнего, чтобы его приняли. Сохранение обоих гражданств требует, чтобы страна происхождения разрешала сохранить прежнее, а страна назначения не требовала от него отказаться, — и терпимость страны назначения ничего не говорит о позиции страны происхождения.
Именно эта асимметрия делает решение дорогим. Германия после реформы 2024 года не требует от натурализуемых отказа от прежнего гражданства, так же поступают все карибские программы гражданства за инвестиции; но заявитель из Казахстана, Китая, Индии или Японии должен отдельно проверить правила утраты и исключения в стране происхождения. В зависимости от страны и обстоятельств утрата наступает в силу закона либо требует решения; общего для всех момента утраты при выдаче второго паспорта нет. Она может затронуть права на имущество, наследство, проживание и возвращение, связанные с первым гражданством. Поэтому вопрос задают до подачи заявления, а не после присяги.
Над двумя законами лежит третий слой — что первое государство продолжает требовать от гражданина, сохранившего оба паспорта. Россия и Беларусь оставляют своих граждан, но обязывают сообщать о втором гражданстве; Сингапур и Австрия связывают отказ от гражданства с военной службой; США облагают своих граждан налогом, где бы те ни жили. В буклетах программ ничего этого нет.
Карта ниже охватывает двадцать четыре страны — те, с которыми вопрос чаще всего встаёт у русскоязычных семей: постсоветские государства, крупные азиатские страны происхождения, европейские маршруты натурализации с требованием отказа и без него, юрисдикции гражданства за инвестиции. Речь идёт о гражданстве, приобретённом совершеннолетним добровольно; двойное гражданство по рождению живёт по другим правилам, они разобраны в гражданстве по рождению.
Правило каждой страны
| Страна | Позиция | Свой гражданин, натурализовавшийся за рубежом | Иностранец, принимаемый в гражданство | Существенные исключения |
|---|---|---|---|---|
| Россия | допускается; рассматривается только как гражданин РФ (ч. 1 ст. 10 Закона № 138-ФЗ) | сохраняет российское гражданство (ч. 2 ст. 10) | условия об отказе в общем порядке нет (ст. 15) | — |
| Беларусь | не признаётся, но не утрачивается (ст. 11 Закона № 136-З) | сохраняет белорусское гражданство | должен утратить иное гражданство или обратиться за его прекращением (ст. 14) | если прекращение невозможно по не зависящим от лица причинам |
| Казахстан | запрещено (ст. 3 Закона о гражданстве) | утрачивает гражданство (подп. 5 ст. 21) | отказ, пока состоит в ином гражданстве (подп. 7 ст. 17) | ратифицированные договоры; нотариальное обращение об отказе для перечисленных категорий |
| Узбекистан | не признаётся (ст. 12 Закона ЗРУ-610) | утрачивает при добровольном приобретении (п. «д» ст. 25) по решению Президента | должен оформить выход из иностранного гражданства (п. «а» ст. 19) | — |
| Азербайджан | иностранное гражданство в Азербайджане по общему правилу не признаётся (ст. 10) | добровольное приобретение — основание утраты; вопрос решает суд по ст. 18 с учётом ограничений ст. 17 | ст. 14 и опубликованный перечень для натурализации не содержат общего требования отказаться от уже имеющегося гражданства; это не означает признания иностранного гражданства после приёма | исключения ст. 10: международные договоры и случаи, решённые по п. 32 ст. 109 Конституции; сохранение прежнего гражданства также зависит от его собственного закона |
| Украина | множественное гражданство признаётся в перечисленных случаях с 16 января 2026 года (Закон № 4502-IX) | утрачивает указом Президента при приобретении гражданства государства-агрессора или страны вне перечня | упрощённый порядок сохраняет гражданство страны из перечня | 33 государства перечня: страны ЕС, Великобритания, США, Канада, Норвегия, Исландия, Швейцария |
| Китай | не признаётся (ст. 3 Закона о гражданстве) | автоматически утрачивает, если поселился за рубежом и натурализовался (ст. 9) | не может сохранить иностранное гражданство (ст. 8) | — |
| Индия | не допускается | гражданство прекращается; иностранный паспорт — окончательное доказательство (разд. 9 Citizenship Act) | — | карта OCI, которая не является гражданством |
| Япония | не допускается для взрослых | автоматически утрачивает при приобретении гражданства по своему выбору (ст. 11) | как правило, должен утратить прежнее гражданство (ст. 5) | двойные граждане по рождению выбирают до 20 лет |
| Сингапур | не допускается | лишение гражданства при приобретении иностранного (ст. 134 Конституции) | присяга с отказом от прежнего гражданства | отказ мужчины от гражданства задерживают до исполнения национальной службы |
| Германия | допускается после реформы 2024 года (§ 25 StAG отменён) | сохраняет германское гражданство | условия об отказе нет (§ 10) | — |
| Нидерланды | как правило, не допускается | автоматически утрачивает, где бы ни жил | должен отказаться | исключения, установленные законом, в обе стороны |
| Австрия | ограничено | утрачивает, если заранее не получил разрешения на сохранение (§ 27 StbG) | должен предпринять действия для выхода из прежнего гражданства (§ 10(3)) | предоставление в особом интересе Республики (§ 10(6)) |
| Испания | ограничено | утрачивает через 3 года за рубежом, если не заявит о желании сохранить (ст. 24 Código Civil) | заявление об отказе от прежнего гражданства (п. b ст. 23) | ибероамериканские страны, Андорра, Филиппины, Экваториальная Гвинея, Португалия, сефарды |
| Латвия | только с государствами перечня (разд. 9) | сохраняет при гражданстве ЕС, ЕАСТ, НАТО, Австралии, Бразилии, Новой Зеландии, договорных стран | отказ, кроме граждан тех же стран (разд. 12) | разрешение кабинета министров в важных государственных интересах |
| Эстония | не допускается (§ 1(2) Закона о гражданстве) | перестаёт быть гражданином, приняв иное гражданство (§§ 22, 29) | должен доказать выход из прежнего гражданства (§ 12(2)) | международная защита, если отказ невозможен (§ 3(2)); несовершеннолетний с двумя гражданствами выбирает в течение 3 лет после 18 (§ 3(1)) |
| Литва | только в перечисленных случаях (ст. 7 действующей сводной редакции Закона № XI-1196) | утрата с даты приобретения, если не применяется предусмотренное законом исключение (ст. 26) | обычная натурализация по общему правилу требует утраты прежнего гражданства: п. 6 ч. 1 ст. 18, обязательство по ч. 5 ст. 40 и правила подтверждения по ст. 23; для беженцев — исключение ч. 5 ст. 18 | в том числе отвечающие законным определениям высланные или выехавшие до 11 марта 1990 года и их потомки, гражданство автоматически в силу брака, а также литовское гражданство по рождению плюс другое по рождению или приобретённое до 18 лет; последний случай сохраняется после совершеннолетия, выбирать в 21 год не требуется (разъяснение МИД) |
| Сербия | для своих граждан допускается | сохраняет сербское гражданство | выход из иностранного гражданства или доказательство, что он будет дан (ст. 14) | приём в интересах Сербии (ст. 19); супруги и эмигранты — без выхода |
| Черногория | ограничено | утрачивает в силу закона при добровольном приобретении (ст. 24) | выход из другого гражданства (ст. 8) | приём в особом интересе (ст. 12); договоры на началах взаимности (ст. 18) |
| Турция | допускается (ст. 44 Закона № 5901) | сохраняет; выход — с разрешения (ст. 25) | условия об отказе нет (ст. 11–12) | инвесторский маршрут по ст. 12 |
| Португалия | допускается | сохраняет португальское гражданство; утрата только по заявлению лица, имеющего другое гражданство (ст. 8 Закона 37/81) | прежнее гражданство сохраняется; отказа нет среди условий ст. 6 | — |
| Кипр | двойное гражданство признаётся (руководство паспортной службы Великобритании, июль 2026) | другое гражданство совместимо с кипрским | Кипр допускает сохранение другого гражданства; сохраняется ли оно фактически, зависит также от закона страны происхождения | условия приёма установлены опубликованной процедурой натурализации M127; допустимость двух гражданств не гарантирует приёма |
| Карибская пятёрка (CBI) | допускается: Антигуа и Барбуда, Доминика, Гренада, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия | несколько гражданств разрешены; правила другого государства продолжают действовать | программы допускают наличие другого гражданства; его сохранение зависит от закона страны происхождения | рассмотрение заявлений граждан России и Беларуси приостановлено по шести принципам CBI, согласованным главами правительств в феврале 2023 года |
| США | допускается | сохраняет гражданство США | — | — |
Что следует на практике
Во второй таблице — только страны, где наличие или приобретение второго гражданства порождает обязанность, связь с военной или государственной службой либо налоговое последствие.
| Страна | Обязанность сообщить | Военная и государственная служба | Налоговая связь | Что ведёт к утрате или санкции |
|---|---|---|---|---|
| Россия | в МВД в течение 60 дней — о гражданстве и о зарубежном ВНЖ (ст. 11 Закона № 138-ФЗ) | все обязанности гражданина РФ сохраняются | нет; налог следует за резидентством | опоздание — 500–1 000 рублей (ст. 19.8.3 КоАП); неподача — до 200 000 рублей (ст. 330.2 УК РФ) |
| Беларусь | в течение 3 месяцев — о гражданстве и о документах на проживание (ст. 11) | от обязанностей гражданина Беларуси уклониться нельзя | нет | утрата при поступлении на службу иностранного государства (ст. 19) |
| Казахстан | в течение 30 дней со сдачей паспорта и удостоверения личности (ст. 21) | утрата при поступлении на военную или государственную службу иностранного государства | нет | ответственность за несообщение; утрата и за использование иностранных документов после приобретения казахстанского гражданства (с 28 мая 2024 года) |
| Узбекистан | — | обязанности сохраняются до решения Президента (ст. 12) | нет | утрата после 7 лет за рубежом без постоянного консульского учёта (п. «б» ст. 25) |
| Азербайджан | письменное уведомление в течение месяца по ст. 10 | добровольная служба в государственных или муниципальных органах либо вооружённых силах иностранного государства — основание утраты; вопрос решает суд (ст. 18) | нет | прежний уголовный состав за несообщение (ст. 318-2 УК) отменён в 2020 году; обязанность уведомить сохраняется |
| Украина | — | утрата за военную службу по контракту в государстве-агрессоре (ст. 19) | нет | утрата датируется указом Президента |
| Индия | сдача индийских документов | — | нет | автоматическое прекращение; доказательство — сам иностранный паспорт |
| Япония | выбор гражданства для двойных граждан по рождению | — | нет | автоматическая утрата; министр вправе потребовать выбора |
| Сингапур | — | национальная служба для граждан и постоянных резидентов мужского пола | нет | уклонение: штраф до 10 000 сингапурских долларов или до 3 лет лишения свободы |
| Австрия | — | мужчины 16–36 лет, не прошедшие службу, отказаться от гражданства не могут (§ 37); служба в армии иностранного государства — лишение гражданства (§ 32) | нет | автоматическая утрата без предварительного разрешения |
| Латвия | — | добровольная служба в вооружённых силах вне стран перечня — отмена гражданства (разд. 24) | нет | отмена, если иное гражданство приобретено без заявления об отказе |
| Литва | в течение 2 месяцев — в уполномоченное учреждение или консульство (ч. 2 ст. 26) | утрата за службу иностранному государству без разрешения правительства (ст. 24) | нет | утрата с даты самого приобретения |
| Черногория | — | неурегулированная воинская обязанность в другой стране заменяется письменным заявлением (ст. 8) | нет | утрата в силу закона |
| Турция | регистрация второго гражданства (ст. 44) | в разрешении на выход отказывают тем, кого разыскивают для военной службы (ст. 25) | нет | — |
| США | — | — | налог на мировой доход, где бы ни жил; налог на выход при отказе для covered expatriates | консульский сбор за отказ 450 долларов с 13 апреля 2026 года вместо 2 350 (окончательное правило 2026-04931) |
Что показывают две таблицы
В карте три общие группы с исключениями, указанными в строках. Первая по общему правилу допускает для своих граждан другое гражданство: Россия, Беларусь, Германия, Сербия, Турция, Португалия, Кипр, карибские государства и США. Во второй действуют правила утраты или ограничения при добровольном приобретении другого гражданства: Казахстан, Узбекистан, Азербайджан, Китай, Индия, Япония, Сингапур, Эстония, Нидерланды, Австрия без предварительного разрешения и Черногория. Третья стоит посередине и зависит от перечня или формальности — 33 государства Украины, список ЕС, ЕАСТ и НАТО у Латвии, литовские случаи для высланных до 1990 года и их потомков, испанское заявление в течение трёх лет и ибероамериканское исключение. Орган, принимающий решение, и дату утраты нужно проверять отдельно: например, в Азербайджане ст. 18 требует решения суда.
Вторая группа — та, где решение необратимо, и именно в ней больше всего читателей этой карты. Для гражданина Казахстана или Узбекистана натурализация в ЕС, турецкий инвесторский паспорт и карибское гражданство одинаково считаются добровольным приобретением, и ни один закон происхождения не делает исключения ни для инвестиций, ни для паспорта «про запас». Казахстан закрыл стратегию запасного паспорта прямо: с 28 мая 2024 года само использование документов иного гражданства после приобретения казахстанского — отдельное основание утраты, а 30-дневная обязанность сообщить идёт вместе со сдачей казахстанского паспорта.
Правила страны назначения решают меньше, чем кажется. Щедрая страна назначения не поможет гражданину, которого страна происхождения лишает гражданства при приобретении другого; строгая — Нидерланды, Австрия, Латвия вне своего перечня, Черногория, Сербия в общем порядке — просит отказаться от гражданства, от которого страна происхождения может и не отпустить. У нескольких из них есть выход ровно на этот случай: Сербия и Черногория принимают письменное заявление, если выход невозможен, Беларусь снимает условие, когда прекращение иного гражданства от заявителя не зависит, Япония принимает того, чьё гражданство нельзя утратить по собственной воле.
Обязанности третьего слоя дешевле исполнить, чем нарушить. Российские 60 дней, белорусские три месяца и казахстанские 30 дней — простые уведомления; их нарушение превращает законный статус в правонарушение, а в России полная неподача уведомления — уголовное. Менее заметная ловушка — военная служба: Сингапур задерживает отказ от гражданства до исполнения национальной службы, Австрия не принимает отказ от мужчин, не прошедших службу, Турция не даёт разрешения на выход тем, кого разыскивают для службы.
Контур для держателя паспорта РФ
Для гражданина России закон происхождения — самая мягкая часть задачи: Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» прямо говорит, что приобретение гражданства иностранного государства не влечёт прекращения российского (ч. 2 ст. 10), а на территории России такой человек рассматривается только как гражданин РФ (ч. 1 ст. 10). Отсюда три практических следствия.
Первое — уведомление. О каждом иностранном гражданстве и о каждом виде на жительство сообщают в МВД в течение 60 дней по статье 11 того же закона; если человек за рубежом, срок начинает течь с даты въезда в Россию, а подать уведомление можно и через консульство. Опоздание — штраф 500–1 000 рублей по статье 19.8.3 КоАП, полная неподача — статья 330.2 УК РФ со штрафом до 200 000 рублей. Порядок разобран в уведомлении МВД.
Второе — второй паспорт не освобождает от обязанностей гражданина РФ внутри страны: при въезде в Россию человек остаётся для неё только российским гражданином, со всеми обязанностями, включая воинскую. Второй паспорт не работает как защита на российской территории.
Третье — выбор страны назначения для россиянина определяется её правилом об отказе и её фильтром на паспорт РФ. Карибская пятёрка приостановила рассмотрение заявлений граждан России и Беларуси по шести принципам, которые главы правительств согласовали в феврале 2023 года; открыты Турция, Вануату, Египет и Иордания (российский заявитель в инвестиционной миграции). В ЕС российский паспорт сохраняется при натурализации в Германии, Португалии, Кипре, Италии и Франции, но Латвия, Литва, Эстония, Нидерланды, Австрия и Испания вне ибероамериканской группы потребуют отказа. Встречная асимметрия действует для граждан Казахстана и Узбекистана, переезжающих в Россию: российский закон отказа не требует (ст. 15), но последствия для прежнего гражданства определяются условиями и процедурой собственного закона.
Профиль против стратегии
| Профиль | Стратегия | Почему |
|---|---|---|
| Гражданин Казахстана или Узбекистана, которому нужна мобильность | вид на жительство — в ЕС, ОАЭ или Турции — вместо второго паспорта; натурализация только когда первое гражданство больше не нужно | любое добровольное приобретение прекращает первое гражданство, и казахстанские имущество, наследство и проживание переходят на режим иностранца |
| Гражданин России, которому нужен второй паспорт | Германия, Португалия, Кипр или Турция; карибские CBI для паспорта РФ закрыты | Россия сохраняет гражданина; ограничители — правило об отказе в стране назначения и 60-дневное уведомление |
| Гражданин Украины | натурализация в одном из 33 государств перечня | вне перечня — Турция, Залив, Карибы — добровольное приобретение становится основанием утраты |
| Гражданин Китая, Индии, Японии или Сингапура | долгосрочное проживание без натурализации; для Индии — OCI после отказа | есть риск утраты первого гражданства; применяются условия и исключения страны происхождения |
| Семья, которой нужно сохранить паспорт происхождения и получить паспорт ЕС | Германия, Португалия, Кипр, Италия или Франция; избегать Нидерландов, Австрии, Эстонии, Латвии и Литвы вне их перечней и Испании вне её исключений | ограничителем становится правило об отказе в стране назначения |
| Родители ребёнка — двойного гражданина по рождению | проверить правила выбора страны происхождения до совершеннолетия ребёнка | Япония требует выбора до 20 лет; Узбекистан прекращает гражданство в 21 год, если не оформлен выход из иностранного |
| Гражданин США | второй паспорт меняет мобильность, но не налог | обложение по гражданству следует за паспортом США; отказ стоит 450 долларов, а для covered expatriates ещё и налога на выход |
Гражданство за инвестиции: ловушка в бланке заявления
За инвестиционным гражданством обращаются добровольно, поэтому нужно проверить правила страны происхождения о добровольном приобретении другой гражданской принадлежности. Карибская пятёрка, Турция, Египет, Иордания или Вануату здесь ничем не отличаются: в странах со строгими правилами происхождения предоставление такого гражданства может повлечь утрату первого по условиям и процедуре соответствующего закона, а терпимость самой программы к двойному гражданству защищает только второй паспорт. Сравнение самих программ — в гражданстве за инвестиции, их ценность как портфеля — в втором паспорте как Plan B.
Практический риск всплывает на границе, в консульстве или при замене паспорта, а не в день выдачи, поэтому расчёт «никто не узнает» — самое дорогое допущение на этой карте. Индия считает иностранный паспорт окончательным доказательством, Казахстан связывает утрату с самим использованием иностранных документов, Нидерланды и Япония применяют утрату без всякой процедуры. Риск отзыва действует и в обратную сторону: купленные паспорта аннулируют за недостоверные сведения, и человек, уже потерявший первое гражданство и затем лишённый второго, оказывается перед угрозой безгражданства.
Типичные ошибки
- Читать правило страны назначения как ответ. Карибское или германское «да» двойному гражданству ничего не говорит о стране, которую покидают.
- Считать инвестиционный паспорт запасным. Строгие законы происхождения исключений для него не делают, а Казахстан теперь наказывает за само использование иностранных документов.
- Пропускать срок уведомления. Российские 60 дней охватывают и зарубежный ВНЖ, белорусские три месяца — и документы на проживание, казахстанские 30 дней идут вместе со сдачей паспорта.
- Забывать о военной службе. Сингапур, Австрия и Турция связывают право выйти из гражданства или отказаться от него с уже пройденной службой.
- Полагаться на испанскую формальность. Заявление об отказе по статье 23 требуется вне ибероамериканской группы, а испанец за рубежом теряет гражданство через три года без заявления о сохранении.
- Не думать о детях. Японский выбор до 20 лет и узбекское правило 21 года касаются двойных граждан по рождению, которые ни о чём не подавали заявлений.
Q/A
Теряет ли гражданин Казахстана гражданство, купив карибский или турецкий паспорт?
Да. Казахстан не признаёт за своими гражданами иного гражданства и считает его приобретение основанием утраты по подпункту 5 статьи 21 Закона о гражданстве; исключения для инвестиционных программ закон не делает. Сообщить нужно в течение 30 дней со сдачей казахстанского паспорта и удостоверения, а с 28 мая 2024 года использование иностранных документов после приобретения казахстанского гражданства — самостоятельное основание утраты.
Сохранит ли гражданин России российское гражданство после натурализации в Германии?
Да, с обеих сторон. Россия сохраняет гражданина, приобретшего иное гражданство (ч. 2 ст. 10 Закона № 138-ФЗ), и рассматривает его на своей территории только как гражданина РФ, а Германия с реформы 2024 года отказа не требует. Остаётся уведомление МВД в течение 60 дней по статье 11 Закона № 138-ФЗ, которое распространяется и на зарубежный вид на жительство.
Какие страны ЕС ещё требуют отказаться от прежнего гражданства?
Из стран этой карты — Нидерланды как правило, Австрия (с оговоркой о предоставлении в особом интересе), Эстония, требующая доказать выход из прежнего гражданства (§ 12(2) Закона о гражданстве), Литва, где обычная натурализация по общему правилу требует утраты прежнего гражданства с обязательством и подтверждением по ст. 18, 23 и 40 Закона № XI-1196, при исключении для беженцев по ч. 5 ст. 18, Латвия вне своего перечня государств ЕС, ЕАСТ и НАТО, Австралии, Бразилии и Новой Зеландии и Испания вне ибероамериканской группы, где заявление об отказе формально обязательно. Полная картина натурализации по четырнадцати странам — в путях к гражданству ЕС, а лестница от ВНЖ до паспорта с правилами отсутствия, которые её рвут, — в жизненном цикле миграционного статуса.
Что изменилось для граждан Украины в 2026 году?
С 16 января 2026 года Закон № 4502-IX признаёт множественное гражданство в перечисленных случаях. Совершеннолетний гражданин Украины, добровольно приобретший гражданство одного из 33 государств перечня Кабинета министров — стран ЕС, Великобритании, США, Канады, Норвегии, Исландии и Швейцарии, — по этому основанию гражданства больше не теряет; приобретение гражданства государства-агрессора или страны вне перечня остаётся основанием утраты указом Президента.
Меняет ли второе гражданство страну, где платится налог?
Почти нигде на этой карте. Налог следует за резидентством во всех странах, кроме США, которые облагают своих граждан по мировому доходу, где бы те ни жили; второй паспорт налоговое резидентство не создаёт и не прекращает. Для гражданина России это означает, что российский налог определяют 183 дня, а не паспорт. Налоговое последствие гражданства возникает при отказе от американского: налог на выход для covered expatriates, разобранный в отказе от гражданства.
Что происходит, если страна назначения требует отказа, а страна происхождения из гражданства не отпускает?
Несколько стран назначения предусматривают этот случай. Сербия принимает письменное заявление об отказе от иностранного гражданства, если выход невозможен, Черногория — заявление, если в выходе отказали из-за воинской обязанности, Беларусь снимает условие, когда прекращение иного гражданства от заявителя не зависит, а Япония принимает тех, чьё гражданство нельзя утратить по собственной воле.