Концепция
Мальта была последней страной ЕС с прямой программой гражданства за инвестиции: вклад в государство в обмен на паспорт Союза. 29 апреля 2025 года Большая палата Суда ЕС прекратила применение этой модели, признав её противоречащей праву ЕС. Возможность получения мальтийского гражданства по особым основаниям при этом полностью сохранилась — в усечённой форме, на основании исключительных заслуг.
История гражданства за инвестиции
Инвестиционное гражданство Мальта запустила в 2013 году как Individual Investor Programme (IIP) — одну из первых и самых дорогих схем такого рода в ЕС. Программа сразу вызвала спор с Еврокомиссией, которая настаивала, что гражданство Союза нельзя превращать в товар. Исчерпав квоту, в 2020 году Мальта ввела новый нормативный режим — Granting of Citizenship for Exceptional Services Regulations, 2020 (Legal Notice 437 of 2020) на базе статьи 10(9) Закона о гражданстве. Так появилась натурализация «за исключительные заслуги путём прямых инвестиций», известная как MEIN.
Заранее определённая цена входа делала модель юридически уязвимой:
| Компонент | Сумма |
|---|---|
| Взнос в Национальный фонд развития | 600 000 евро при 36 месяцах резидентства либо 750 000 евро при 12 месяцах |
| Каждый иждивенец | плюс 50 000 евро |
| Недвижимость | покупка минимум на 700 000 евро или аренда от 16 000 евро в год, удержание пять лет |
| Пожертвование | 10 000 евро зарегистрированной НКО |
Схема была квотированной: не более 400 одобренных заявок в год и 1 500 основных заявителей за всё время действия программы; в действующем порядке натурализации за исключительные заслуги квот нет вовсе — каждое дело рассматривается индивидуально.
Решение по делу C-181/23
29 апреля 2025 года Большая палата Суда ЕС в деле «Комиссия против Мальты» (C-181/23) постановила, что схема 2020 года коммерциализировала предоставление гражданства Союза, и признала её нарушением статьи 20 ДФЕС о гражданстве ЕС во взаимосвязи со статьёй 4(3) ДЕС о добросовестном сотрудничестве. Суд сформулировал следующий принцип: приобретение гражданства Союза не может быть результатом коммерческой сделки. Ключевой недостаток модели — паспорт выдавался за заранее определённый платёж, без подлинной связи (genuine link) соискателя со страной. Генеральный адвокат Энтони Коллинз в октябре 2024 года советовал иск отклонить и признавал суверенное право Мальты; Суд занял противоположную позицию. Ранее выданные паспорта остаются действительными.
Логика Суда опирается на природу гражданства Союза. Оно даёт свободу передвижения и основано на взаимном доверии государств-членов и признании их решений. Когда одна страна предоставляет гражданство за плату, она в одностороннем порядке увеличивает число граждан ЕС, признаваемых остальными государствами-членами, и подрывает это доверие. Национальная компетенция в вопросах гражданства сохраняется, но осуществлять её необходимо в согласии с правом ЕС.
Решение по иску о неисполнении обязательств Мальта обязана исполнить безотлагательно; если Комиссия сочтёт, что страна медлит, последует новый иск — уже со штрафами. При этом Суд не аннулировал ранее выданные паспорта: отзыва гражданства задним числом он не требовал, и приобретённый статус сохраняется.
Натурализация за исключительные заслуги
Мальта сохранила институт натурализации за исключительные заслуги по статье 10(9) Закона о гражданстве, введённый Act XXXVIII of 2020 и вступивший в силу 28 июля 2020 года, и изменила его для исполнения требований Суда. Законопроект (Bill № 140 of 2025) внесли 30 июня 2025 года; он стал Maltese Citizenship (Amendment) Act, 2025 (Act XXI of 2025), опубликованным в Government Gazette № 21 474 от 24 июля 2025 года, а детали закрепил Legal Notice 159 of 2025 — Granting of Citizenship for Exceptional Services (Amendment) Regulations, 2025 из Government Gazette № 21 478 от 29 июля 2025 года, переработавший регламент 2020 года. Фиксированных тарифов на паспорт больше нет; остался дискреционный порядок натурализации для действительно выдающихся людей — учёных, спортсменов, деятелей культуры, чьи заслуги перед Мальтой государство оценивает индивидуально. До подачи нужны не менее восьми месяцев законного проживания и право на подходящее жильё в собственности или аренде; Evaluation Board оценивает дело и вправе вызвать кандидата на интервью.
«Исключительные заслуги» закон описывает через подлинную связь с Мальтой: реальный вклад в науку, культуру, спорт, экономику или общественные проекты страны. Решение государство принимает по собственному усмотрению, без гарантированного результата и без зафиксированной суммы. Натурализация предусмотрена для отдельных случаев и остаётся непредсказуемой: гражданство не предлагается к покупке, но остаётся доступным отдельным выдающимся кандидатам.
Прекращение программ гражданства за инвестиции в ЕС
Мальта была последней страной Союза, предоставлявшей гражданство напрямую в обмен на инвестиции. Кипр свернул свою CBI-схему ещё в ноябре 2020 года после череды скандалов, Болгария упразднила «золотые паспорта» в 2022 году. После C-181/23 модель «гражданство за инвестиции» внутри ЕС закрыта полностью, а давление ЕС смещается на резидентские программы за вложения (golden visa), которые Комиссия тоже считает зоной риска для безопасности и должной осмотрительности.
Для тех, кому нужен второй паспорт, рабочие альтернативы лежат за пределами ЕС: карибские CBI — Сент-Китс и Невис, Гренада, Сент-Люсия — и гражданство Турции за инвестиции. Получение гражданства ЕС теперь предполагает резидентство и натурализацию по сроку либо происхождение. См. также обзор путей к гражданству ЕС и материал о CBI как институте.
Варианты для заявителей
Прямой инвестиционной покупки мальтийского паспорта в прежнем виде больше нет. Натурализация за исключительные заслуги остаётся, но применяется к узкому кругу исключительных случаев по усмотрению государства — типовому инвестору на неё рассчитывать не стоит. Тем, кто рассматривал Мальту как быстрое получение гражданства ЕС, логично переключиться на резидентские программы вроде Глобальной программы резидентства Мальты и golden visa, рассмотреть маршруты по происхождению, а инвестиционное гражданство искать за пределами Союза — на Карибах или в Турции.
Q/A
Может ли быть отозван паспорт, выданный по MEIN до решения Суда?
Нет. Резолютивная часть решения по делу C-181/23 ограничена констатацией нарушения статьи 20 ДФЕС в связке со статьёй 4(3) ДЕС: отзыва уже выданных паспортов Суд не требовал. Дальнейшее давление адресовано государству — при неисполнении Комиссия возвращается в Суд со штрафами, а не оспаривает статус отдельных людей.
Можно ли и сейчас внести 600 000 евро и получить мальтийский паспорт?
Нет. Фиксированный тариф — 600 000 евро при 36 месяцах резидентства или 750 000 при двенадцати — исчез вместе со схемой 2020 года. Maltese Citizenship (Amendment) Act, 2025 (Act XXI of 2025) убрал из закона и заранее определённую сумму, и институт лицензированных агентов.
Может ли заявитель, располагающий денежными средствами, но не имеющий научных или спортивных достижений, претендовать на натурализацию за исключительные заслуги?
Нет. Статья 10(9) и регламент предусматривают три основания: исключительные заслуги перед Мальтой или человечеством; исключительный вклад, включая создание рабочих мест; либо исключительный интерес натурализации для Мальты. Evaluation Board оценивает предложение и даёт рекомендацию, а министр принимает дискреционное окончательное решение. Готовность вложить деньги сама по себе ни одним из оснований не является и результата не гарантирует.
Нужно ли фактически жить на Мальте, чтобы претендовать на натурализацию за заслуги?
Да. Требуется законное проживание на Мальте не менее восьми месяцев, подтверждённое видом на жительство, и титул на жилую недвижимость — в собственности или в аренде. Заявку ведёт агентство Komunità Malta, а оценочный совет вправе вызвать кандидата на собеседование.
Закрывает ли решение по делу C-181/23 и мальтийскую программу резидентства за инвестиции (golden visa)?
Нет. Спор шёл о предоставлении гражданства, и резидентские программы за инвестиции решение не затрагивает — мальтийская программа вида на жительство за инвестиции продолжает действовать. Но Еврокомиссия относит такие программы к зоне риска, поэтому полагаться на неизменность этих правил при долгосрочном планировании не следует.