Концепция
Мальта была последней страной ЕС с прямой программой гражданства за инвестиции: вклад в государство в обмен на паспорт Союза. 29 апреля 2025 года Большая палата Суда ЕС поставила на этой модели крест, признав её противоречащей праву ЕС. Полностью путь к мальтийскому гражданству по особым основаниям при этом сохранился — в усечённой, merit-based форме.
Как Мальта пришла к продаже паспортов
Инвестиционное гражданство Мальта запустила в 2013 году как Individual Investor Programme (IIP) — одну из первых и самых дорогих схем такого рода в ЕС. Программа сразу вызвала трения с Брюсселем: Еврокомиссия настаивала, что гражданство Союза нельзя превращать в товар. Исчерпав квоту, в 2020 году Мальта переупаковала идею в новую регуляторику — Granting of Citizenship for Exceptional Services Regulations, 2020 (Legal Notice 437 of 2020) на базе статьи 10(9) Закона о гражданстве. Так появилась натурализация «за исключительные заслуги путём прямых инвестиций», известная как MEIN.
Цена входа была заранее известной и оттого уязвимой:
| Компонент | Сумма |
|---|---|
| Взнос в Национальный фонд развития | 600 000 евро при 36 месяцах резидентства либо 750 000 евро при 12 месяцах |
| Каждый иждивенец | плюс 50 000 евро |
| Недвижимость | покупка минимум на 700 000 евро или аренда от 16 000 евро в год, удержание пять лет |
| Пожертвование | 10 000 евро зарегистрированной НКО |
Схема была квотированной: не более 400 одобренных заявок в год и 1 500 основных заявителей за всё время действия программы; в нынешнем merit-канале квот нет вовсе — каждое дело рассматривается индивидуально.
Решение по делу C-181/23
29 апреля 2025 года Большая палата Суда ЕС в деле «Комиссия против Мальты» (C-181/23) постановила, что схема 2020 года коммерциализировала предоставление гражданства Союза, и признала её нарушением статьи 20 ДФЕС о гражданстве ЕС в связке со статьёй 4(3) ДЕС о добросовестном сотрудничестве. Формула Суда жёсткая: приобретение гражданства Союза не может быть результатом коммерческой сделки. Ключевой порок модели — паспорт выдавался за заранее определённый платёж, без подлинной связи (genuine link) соискателя со страной. Генеральный адвокат Энтони Коллинз в октябре 2024 года советовал иск отклонить и признавал суверенное право Мальты; Суд занял противоположную позицию. Ранее выданные паспорта остаются действительными.
Логика Суда опирается на природу гражданства Союза. Оно даёт свободу передвижения и держится на взаимном доверии государств-членов и признании их решений. Когда одна страна раздаёт паспорта за деньги, она в одностороннем порядке расширяет круг граждан ЕС для всех остальных и подрывает это доверие. Национальная компетенция в вопросах гражданства сохраняется, но осуществлять её положено в согласии с правом ЕС.
Практические последствия весомы. Решение по иску о неисполнении обязательств Мальта обязана исполнить безотлагательно; если Комиссия сочтёт, что страна медлит, последует новый иск — уже со штрафами. При этом Суд не аннулировал ранее выданные паспорта: отзыва гражданства задним числом он не требовал, и приобретённый статус сохраняется.
Что осталось: merit-based натурализация
Мальта выбрала ремонт вместо демонтажа: она сохранила институт натурализации за исключительные заслуги по статье 10(9) Закона о гражданстве, введённый Act XXXVIII of 2020 и вступивший в силу 28 июля 2020 года, и переписала его под требования Суда. Законопроект (Bill № 140 of 2025) внесли 30 июня 2025 года; он стал Maltese Citizenship (Amendment) Act, 2025 (Act XXI of 2025), опубликованным в Government Gazette № 21 474 от 24 июля 2025 года, а детали закрепил Legal Notice 159 of 2025 — Granting of Citizenship for Exceptional Services (Amendment) Regulations, 2025 из Government Gazette № 21 478 от 29 июля 2025 года, переписавший регламент 2020 года. Фиксированного «прайс-листа» на паспорт больше нет; остался дискреционный канал для действительно выдающихся людей — учёных, спортсменов, деятелей культуры, чьи заслуги перед Мальтой государство оценивает индивидуально. До подачи нужны не менее восьми месяцев законного проживания и право на подходящее жильё в собственности или аренде; Evaluation Board оценивает дело и вправе вызвать кандидата на интервью.
«Исключительные заслуги» закон описывает через подлинную связь с Мальтой: реальный вклад в науку, культуру, спорт, экономику или общественные проекты страны. Решение государство принимает по собственному усмотрению, без гарантированного результата и без зафиксированной суммы. Канал получается точечным и непредсказуемым: витрину «купи паспорт» он закрывает, а дверь для отдельных выдающихся кандидатов оставляет открытой.
Конец эпохи инвестиционного гражданства в ЕС
Мальта была последней в Союзе, кто продавал именно гражданство. Кипр свернул свою CBI-схему ещё в ноябре 2020 года после череды скандалов, Болгария упразднила «золотые паспорта» в 2022 году. После C-181/23 модель «гражданство за инвестиции» внутри ЕС закрыта полностью, а давление Брюсселя смещается на golden visa — резидентские программы за вложения, которые Комиссия тоже считает зоной риска для безопасности и должной осмотрительности.
Для тех, кому нужен второй паспорт, рабочие альтернативы лежат за пределами ЕС: карибские CBI — Сент-Китс и Невис, Гренада, Сент-Люсия — и гражданство Турции за инвестиции. Путь именно в ЕС теперь идёт через резидентство и натурализацию по сроку либо через происхождение; общую карту вариантов мы разбираем в обзоре путей к гражданству ЕС и в материале о CBI как институте.
Практический итог
Прямой инвестиционной покупки мальтийского паспорта в прежнем виде больше нет. Merit-based натурализация остаётся, но работает как узкий дискреционный канал для исключительных случаев — типовому инвестору на неё рассчитывать не стоит. Тем, кто рассматривал Мальту как быстрый вход в гражданство ЕС, логично переключиться на резидентские программы вроде Глобальной программы резидентства Мальты и golden visa, рассмотреть маршруты по происхождению, а инвестиционное гражданство искать за пределами Союза — на Карибах или в Турции.
Q/A
Мне выдали паспорт по MEIN до решения Суда — его могут отобрать?
Нет. Резолютивная часть решения по делу C-181/23 ограничена констатацией нарушения статьи 20 ДФЕС в связке со статьёй 4(3) ДЕС: отзыва уже выданных паспортов Суд не требовал. Дальнейшее давление адресовано государству — при неисполнении Комиссия возвращается в Суд со штрафами, а не оспаривает статус отдельных людей.
Можно ли и сейчас внести 600 000 евро и получить мальтийский паспорт?
Нет. Фиксированная такса — 600 000 евро при 36 месяцах резидентства или 750 000 при двенадцати — исчезла вместе со схемой 2020 года. Maltese Citizenship (Amendment) Act, 2025 (Act XXI of 2025) убрал из закона и заранее определённую сумму, и институт лицензированных агентов.
У меня нет научных или спортивных достижений, но есть деньги — сработает merit-канал?
Нет. Статья 10(9) и регламент предусматривают три основания: исключительные заслуги перед Мальтой или человечеством; исключительный вклад, включая создание рабочих мест; либо исключительный интерес натурализации для Мальты. Evaluation Board оценивает предложение и даёт рекомендацию, а министр принимает дискреционное окончательное решение. Готовность вложить деньги сама по себе ни одним из оснований не является и результата не гарантирует.
Нужно ли реально жить на Мальте, чтобы претендовать на натурализацию за заслуги?
Да. Требуется законное проживание на Мальте не менее восьми месяцев, подтверждённое видом на жительство, и титул на жилую недвижимость — в собственности или в аренде. Заявку ведёт агентство Komunità Malta, а оценочный совет вправе вызвать кандидата на собеседование.
Решение по C-181/23 закрывает и мальтийский golden visa?
Нет. Спор шёл о предоставлении гражданства, и резидентские программы за инвестиции решение не затрагивает — мальтийский ВНЖ за вложения работает. Но Еврокомиссия относит golden visa к зоне риска, поэтому рассчитывать вдолгую на неизменность этих правил не стоит.