# Гражданство Мальты за исключительные заслуги после решения Суда ЕС > 29 апреля 2025 года Суд ЕС признал инвестиционное гражданство Мальты противоречащим праву ЕС. Что осталось: merit-based натурализация по статье 10(9) и реформа 2025 года. Author: Алёна Дунаева — юрист, Family Office (https://wiki.private.law/authors/dunaeva) Last modified: 2026-07-21T09:34:00.000Z Canonical: https://wiki.private.law/malta-citizenship-merit Topics: migration Jurisdictions: malta, eu Semantic tags: permanent-residence --- ## Концепция Мальта была последней страной ЕС с прямой программой гражданства за инвестиции: вклад в государство в обмен на паспорт Союза. 29 апреля 2025 года Большая палата Суда ЕС поставила на этой модели крест, признав её противоречащей праву ЕС. Полностью путь к мальтийскому гражданству по особым основаниям при этом сохранился — в усечённой, merit-based форме. ## Как Мальта пришла к продаже паспортов Инвестиционное гражданство Мальта запустила в 2013 году как Individual Investor Programme (IIP) — одну из первых и самых дорогих схем такого рода в ЕС. Программа сразу вызвала трения с Брюсселем: Еврокомиссия настаивала, что гражданство Союза нельзя превращать в товар. Исчерпав квоту, в 2020 году Мальта переупаковала идею в новую регуляторику — Granting of Citizenship for Exceptional Services Regulations, 2020 (Legal Notice 437 of 2020) на базе статьи 10(9) Закона о гражданстве. Так появилась натурализация «за исключительные заслуги путём прямых инвестиций», известная как MEIN. Цена входа была заранее известной и оттого уязвимой. Соискатель вносил в Национальный фонд развития 600 000 евро при 36 месяцах резидентства либо 750 000 евро при 12 месяцах; добавлял по 50 000 евро за каждого иждивенца; покупал недвижимость минимум на 700 000 евро или арендовал её от 16 000 евро в год и удерживал пять лет; плюс жертвовал 10 000 евро зарегистрированной НКО. Схема была квотированной: не более 400 одобренных заявок в год и 1 500 основных заявителей за всё время действия программы; в нынешнем merit-канале квот нет вовсе — каждое дело рассматривается индивидуально. > 💡 Именно прозрачная «такса» и стала юридической слабостью: когда всё сводится к фиксированному платежу, отличить гражданство от платной услуги Суду оказалось несложно. ## Решение по делу C-181/23 29 апреля 2025 года Большая палата Суда ЕС в деле «Комиссия против Мальты» ([C-181/23](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A62023CJ0181)) постановила, что схема 2020 года коммерциализировала предоставление гражданства Союза, и признала её нарушением статьи 20 ДФЕС о гражданстве ЕС в связке со статьёй 4(3) ДЕС о добросовестном сотрудничестве. Формула Суда жёсткая: приобретение гражданства Союза не может быть результатом коммерческой сделки. Ключевой порок модели — паспорт выдавался за заранее определённый платёж, без подлинной связи (genuine link) соискателя со страной. Генеральный адвокат Энтони Коллинз в октябре 2024 года советовал иск отклонить и признавал суверенное право Мальты; Суд занял противоположную позицию. Ранее выданные паспорта остаются действительными. > ⚙️ Суд не запретил странам ЕС самим решать, кто становится их гражданином. Под запрет попала конкретная транзакционная модель — гражданство в обмен на предопределённый финансовый взнос без реальной связи со страной. Логика Суда опирается на природу гражданства Союза. Оно даёт свободу передвижения и держится на взаимном доверии государств-членов и признании их решений. Когда одна страна раздаёт паспорта за деньги, она в одностороннем порядке расширяет круг граждан ЕС для всех остальных и подрывает это доверие. Национальная компетенция в вопросах гражданства сохраняется, но осуществлять её положено в согласии с правом ЕС. Практические последствия весомы. Решение по иску о неисполнении обязательств Мальта обязана исполнить безотлагательно; если Комиссия сочтёт, что страна медлит, последует новый иск — уже со штрафами. При этом Суд не аннулировал ранее выданные паспорта: отзыва гражданства задним числом он не требовал, и приобретённый статус сохраняется. ## Что осталось: merit-based натурализация Мальта выбрала ремонт вместо демонтажа: она сохранила существовавший институт натурализации за исключительные заслуги по статье 10(9) Закона о гражданстве (действует с 2017 года) и переписала его под требования Суда. Законопроект (Bill № 140 of 2025) внесли 30 июня 2025 года; он стал Maltese Citizenship (Amendment) Act, 2025 (Act XXI of 2025), а детали закрепил Legal Notice 159 of 2025 — Granting of Citizenship for Exceptional Services by Merit Regulations. Фиксированного «прайс-листа» на паспорт больше нет; остался дискреционный канал для действительно выдающихся людей — учёных, спортсменов, деятелей культуры, чьи заслуги перед Мальтой государство оценивает индивидуально. «Исключительные заслуги» закон описывает через подлинную связь с Мальтой: реальный вклад в науку, культуру, спорт, экономику или общественные проекты страны. Решение государство принимает по собственному усмотрению, без гарантированного результата и без зафиксированной суммы. Канал получается точечным и непредсказуемым: витрину «купи паспорт» он закрывает, а дверь для отдельных выдающихся кандидатов оставляет открытой. > 🧭 На практике merit-based путь подходит единицам — людям с международно признанными достижениями и документированной связью с Мальтой. Когда нужен предсказуемый второй паспорт в обозримый срок, это слабый инструмент планирования. ## Конец эпохи инвестиционного гражданства в ЕС Мальта была последней в Союзе, кто продавал именно гражданство. Кипр свернул свою CBI-схему ещё в ноябре 2020 года после череды скандалов, Болгария упразднила «золотые паспорта» в 2022 году. После C-181/23 модель «гражданство за инвестиции» внутри ЕС закрыта полностью, а давление Брюсселя смещается на golden visa — резидентские программы за вложения, которые Комиссия тоже считает зоной риска для безопасности и должной осмотрительности. Для тех, кому нужен второй паспорт, рабочие альтернативы лежат за пределами ЕС: карибские CBI — [Сент-Китс и Невис](https://wiki.private.law/cbi-st-kitts), [Гренада](https://wiki.private.law/cbi-grenada), [Сент-Люсия](https://wiki.private.law/cbi-st-lucia) — и гражданство [Турции за инвестиции](https://wiki.private.law/turkey-citizenship-investment). Путь именно в ЕС теперь идёт через резидентство и натурализацию по сроку либо через происхождение; общую карту вариантов мы разбираем в обзоре [путей к гражданству ЕС](https://wiki.private.law/eu-citizenship-routes) и в материале о [CBI как институте](https://wiki.private.law/citizenship-by-investment). ## Практический итог > 🔗 **По теме** > [Citizenship by Investment](https://wiki.private.law/citizenship-by-investment) · [Гражданство Турции за инвестиции](https://wiki.private.law/turkey-citizenship-investment) · [CBI Сент-Китс и Невис](https://wiki.private.law/cbi-st-kitts) · [CBI Гренада](https://wiki.private.law/cbi-grenada) · [Пути к гражданству ЕС](https://wiki.private.law/eu-citizenship-routes) · [Глобальная программа резидентства Мальты](https://wiki.private.law/global-residence-program) Прямой инвестиционной покупки мальтийского паспорта в прежнем виде больше нет. Merit-based натурализация остаётся, но работает как узкий дискреционный канал для исключительных случаев — типовому инвестору на неё рассчитывать не стоит. Тем, кто рассматривал Мальту как быстрый вход в гражданство ЕС, логично переключиться на резидентские программы вроде [Глобальной программы резидентства Мальты](https://wiki.private.law/global-residence-program) и [golden visa](https://wiki.private.law/golden-visas), рассмотреть маршруты по происхождению, а инвестиционное гражданство искать за пределами Союза — на Карибах или в Турции. > 🍓 Дело C-181/23 закрыло последнюю в ЕС схему «гражданство за деньги» и задало принцип на будущее: паспорт Союза нельзя купить, его дают за подлинную связь со страной. Для инвестора это смещает центр тяжести с гражданства ЕС на резидентские маршруты и на CBI третьих стран. *Материал носит экспертно-аналитический характер и не является индивидуальной юридической или налоговой консультацией.* --- ## Источники - [C-181/23](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT?uri=celex%3A62023CJ0181) --- ## Factual claims - Инвестиционное гражданство Мальта запустила в 2013 году как Individual Investor Programme (IIP) — одну из первых и самых дорогих схем такого рода в ЕС. - Мальта выбрала ремонт вместо демонтажа: она сохранила существовавший институт натурализации за исключительные заслуги по статье 10(9) Закона о гражданстве (действует с 2017 года) и переписала его под требования Суда. - «Исключительные заслуги» закон описывает через подлинную связь с Мальтой: реальный вклад в науку, культуру, спорт, экономику или общественные проекты страны.