Закрытие и изменение инвестиционно-миграционных программ: сохранение статуса и переходные правила

Концепция: риск программы, риск статуса и риск конечной цели

Когда инвестиционную программу закрывают, у клиента одновременно горят три разных актива, и они защищены по-разному. Первый — сама возможность подать заявление: она может исчезнуть внезапно; возможный новый маршрут нужно оценивать по его собственным правилам. Второй — уже выданное разрешение на пребывание: его сохранение зависит от переходных норм и соблюдения условий статуса. Закрытие приёма и индивидуальный пересмотр или отзыв статуса — отдельные юридические действия. Третий — конечная цель, ради которой всё затевалось: ПМЖ или паспорт через N лет. Именно третий актив ломается чаще всего, и ломается тихо: карта на руках, вид на жительство продлевается, а срок до гражданства из пяти лет превращается в десять. Ниже разграничены закрытие приёма, изменение инвестиционных условий, реформа закона о гражданстве, индивидуальное лишение и потеря возможностей для поездок. К прежним сравнениям добавлены Нидерланды, Кипр, Болгария, Латвия, Венгрия, Вануату и пять восточнокарибских государств с CBI.

Ключевые параметры: что в этой цепочке защищено, а что нет.

Пять сценариев закрытия и что каждый делает со статусом

Слово «закрытие» объединяет разные юридические события. 1. Стоп-приём — новые заявления больше не принимают; судьба поданных дел и выданных статусов зависит от переходных норм, которые могут сохранить рассмотрение или прекратить его. 2. Изменение параметров — меняются допустимые активы, пороги или продолжающиеся обязанности; переходная защита существует в объёме, предусмотренном законом. 3. Изменение конечной цели — действующий ВНЖ и последующий путь к ПМЖ или гражданству регулируются отдельно. 4. Суд признаёт схему незаконной — государство должно привести правила в соответствие, как Мальта после C-181/23; само решение не определяет гражданство каждого участника. 5. Потеря возможностей для поездок — страна назначения меняет условия въезда, как ЕС в отношении Вануату, не решая этим вопрос о гражданстве человека.

Эти номера сценариев используются в таблицах. I означает дополнительный риск индивидуального лишения или аннулирования по национальному закону. Он может сочетаться с любым из сценариев 1–5: закрытие, переходный режим и индивидуальный пересмотр — отдельные вопросы. Будущий срок или дипломатическое требование обозначены именно так, а не как уже состоявшееся событие.

Практический вывод из этой классификации один: покупая статус, инвестор покупает не «программу», а конкретный набор прав с разной устойчивостью. Для права подать заявление, сохранить и продлить статус, а затем получить гражданство нужно отдельно проверить правовое основание. Переходная норма, защищающая действующую карту, не замораживает закон о гражданстве и не исключает индивидуальный отзыв.

Grandfathering: где он записан в законе, а где остаётся обещанием

Эталон корректной переходной нормы — испанский. Золотую визу отменила Ley Orgánica 1/2025 от 2 января 2025 года об эффективности публичной службы правосудия: она оставила без содержания статьи 63–67 Ley 14/2013, а вступление в силу отложила на три месяца — до 3 апреля 2025 года. Переходный режим прописан по всем трём слоям сразу.

1. Заявления, поданные до 3 апреля 2025 года, рассматриваются по прежним правилам.
2. Визы и разрешения, действующие на эту дату, сохраняют силу на весь выданный срок.
3. Продления рассматриваются по нормам, действовавшим на дату первоначального разрешения.

Этот переходный режим защищает указанные визы, разрешения и продления. Он не замораживает отдельные требования к долгосрочному проживанию или гражданству и не даёт иммунитета от индивидуального отзыва на законном основании.

Ту же трёхслойную конструкцию, только компактнее, применили Нидерланды: Besluit от 9 апреля 2024 года (Stb. 2024, № 83) вычеркнул слова «of vermogende vreemdeling» из статьи 3.4(1)(b) Vreemdelingenbesluit 2000, и маршрут для состоятельных иностранцев закрылся 17 апреля 2024 года. Статья IV того же акта сохранила прежнее право за решениями, принятыми до этой даты, за продлением срока их действия и за заявлениями, поданными до неё; IND подтверждает, что продление оценивается по требованиям, действовавшим до отмены.

Мотив здесь, в отличие от испанского и португальского, не жилищный: WBV 2024/10 (Stcrt. 2024, № 13488) ссылается на многолетнюю дискуссию в ЕС о риске преступной деятельности, прежде всего отмывания денег.

Узкая переходная норма может защищать только определённую группу или стадию производства. Её пределы проверяют по принятому тексту и применимой национальной судебной практике. Сохранение инвестиционного ВНЖ само по себе не сохраняет правила натурализации, которыми владелец рассчитывал воспользоваться позже.

Таблицы сравнивают последствия реформы для выданных статусов, поданных дел и будущей цели. «Сохраняются» означает защиту от указанной реформы при соблюдении условий, а не бессрочный иммунитет от индивидуального аннулирования. Предоставление гражданства, ВНЖ и безвизовый въезд — разные права.

Переходная защита в Латвии условна. По пункту 10 повторный ВНЖ за недвижимость или субординированный капитал возможен до пяти лет при подаче во время действия прежнего разрешения, сохранении соответствующей требованиям инвестиции, отсутствии предусмотренных оснований отказа и установленном платеже государству. Миграционное ведомство подтверждает вступление нового закона в силу 15 сентября 2026 года. Интеграционная дата 31 декабря 2027 года относится к другой норме.

Закрытие болгарской программы не отменило обязанностей прежних участников. Переходные нормы 2022 года сохраняют для соответствующих натурализованных инвесторов обязанности по уведомлению и инвестиции; нарушение может повлечь аннулирование. Это отдельный вопрос от прекращения незавершённых заявлений и от других оснований проживания.

Две таблицы показывают, почему сохранение выданного статуса и сохранение пути к паспорту нужно проверять раздельно. Пометка о сохранении статуса не исключает индивидуального лишения по закону страны, которая его предоставила.

Закрытие приёма с длинным хвостом: Ирландия и Великобритания

Ирландия: инвентарь, который разбирают третий год

Правительство Ирландии закрыло Immigrant Investor Programme 15 февраля 2023 года — без переходного окна для новых заявлений, но с обязательством доработать поданные. Служба иммиграции опубликовала порядок разбора инвентаря: дела разбиты на приоритетные категории, остальные, по официальной формулировке, «предположительно займут несколько лет». Масштаб инвентаря на дату закрытия — 3 127 заявлений и более двух миллиардов евро заявленных инвестиций. Темп одобрений после закрытия вырос: 251 одобрение в 2023 году, 538 в 2024-м — рекорд за всю историю программы — и 208 за первое полугодие 2025-го; всего с 2023 года по июнь 2025-го одобрено 1 002 заявления, отклонено либо отозвано 890. Очередь всё равно измеряется годами. Для клиента здесь ключевой факт: закрытие программы не аннулировало поданное заявление, зато сделало срок рассмотрения непредсказуемым, а деньги — замороженными на неопределённый период.

Великобритания: закрытие с расписанием на шесть лет вперёд

Маршрут Tier 1 (Investor) закрыт для новых заявителей 17 февраля 2022 года. Дальше британцы сделали то, чего не делает почти никто: опубликовали календарь угасания — с отдельными, более ранними дедлайнами для тех, кто получил первую визу 28 марта 2019 года или ранее и держал инвестицию в государственных облигациях.

Это редкий пример честного дизайна: держатель статуса заранее знал точные даты и мог планировать, а окно продления по общему режиму уже закрылось.

Но и здесь риск не исчерпан: параллельно Великобритания обсуждает реформу earned settlement — консультация была открыта в ноябре 2025 года и закрылась 12 февраля 2026 года, обсуждается базовый срок до ПМЖ в 10 лет с ускоренными треками по уровню дохода, и по замыслу модель распространяется на тех, кто уже находится в стране, но ещё не получил ILR. Проект иммиграционных правил пока не опубликован, действующие пятилетний и десятилетний маршруты работают. Альтернативные британские маршруты для тех, кому нужен не инвесторский вход, разобраны в материале о визе Global Talent.

Когда программу отменяет суд: Мальта и дело C-181/23

Мальта показывает реформу, вызванную решением суда на уровне ЕС. 29 апреля 2025 года Большая палата Суда ЕС вынесла решение по делу C-181/23 Комиссия против Мальты: мальтийская схема натурализации в обмен на заранее определённые платежи признана нарушением статьи 20 ДФЕС в связке со статьёй 4(3) ДЕС. Логика суда — гражданство Союза не может быть предметом коммерческой сделки, а формальное присутствие заявителя в стране дважды (сдача биометрии и присяга) не создаёт того «особого отношения солидарности и добросовестности», на котором держится взаимное признание гражданств между государствами-членами.

Чего решение не сделало

Решение по делу C-181/23 признало схему несовместимой с правом ЕС; само по себе оно не разрешало индивидуальные дела о лишении гражданства. Национальная компетенция осуществляется с соблюдением права ЕС, а прежние решения не получают иммунитета от национальных оснований лишения. Затем Мальта изменила законодательство: Maltese Citizenship (Amendment) Act, 2025 (Act XXI of 2025), опубликованный в правительственной газете 24 июля 2025 года, отменил инвестиционную натурализацию и заменил её натурализацией за исключительные заслуги — без фиксированной суммы, с оценочной комиссией и категориями вроде предпринимателей, учёных, спортсменов и деятелей культуры. Для рынка это переломная точка: решение суда ЕС в принципе исключает возврат к схемам «платёж в обмен на гражданство ЕС», а не только мальтийскую версию. Обзор оставшихся легальных путей — в материале о маршрутах к гражданству ЕС.

Португалия: реформа, которая не трогает ВНЖ, но переносит паспорт

Самый показательный кейс 2026 года. Lei Orgânica n.º 1/2026 от 18 мая 2026 года переписала Закон о гражданстве № 37/81 и вступила в силу на следующий день после публикации — 19 мая 2026 года. Сроки натурализации выросли с прежних пяти лет до семи для граждан стран португалоязычного сообщества и Евросоюза и до десяти для всех остальных. Второй удар тише и больнее первого: точка отсчёта перенесена на дату выдачи первого вида на жительство. До этого действовала Lei Orgânica n.º 1/2024 от 5 марта 2024 года, которая засчитывала срок с момента подачи заявления на ВНЖ, — а с учётом многолетних задержек агентства AIMA разница между двумя точками отсчёта у реального инвестора достигает двух-трёх лет.

Кого защитила переходная норма

Статья 7 Lei Orgânica 1/2026 сохраняет прежнее право для административных производств о гражданстве, находившихся на рассмотрении при вступлении закона в силу 19 мая 2026 года. Владение золотой визой без такого производства — другой юридический факт. Применимый срок проживания и его отсчёт нужно проверять по гражданству и истории конкретного человека; инвестиционный ВНЖ сам по себе не замораживает будущие правила натурализации.

В июле 2026 года группа из 1 260 инвесторов подала коллективное обращение к Уполномоченному по правам человека (Provedora de Justiça) с требованием направить закон на проверку в Конституционный суд и добиться переходной защиты; представители группы заявляли о готовности идти в суды в сентябре 2026 года и о потенциальном круге около двух тысяч участников. Закон действует, последующий контроль конституционности в отношении него не инициирован, у правительства есть срок на подзаконное регулирование, которое может уточнить зачёт ранее накопленного срока.

Постановление 1133/2025: что суд защитил и что защищать отказался

Узость переходной нормы — не небрежность законодателя, а рамка, проверенная Конституционным судом до промульгации. Декрет № 17/XVII ушёл к Президенту 11 ноября 2025 года; группа из 50 депутатов потребовала превентивного контроля по статье 278(4) и (6) Конституции. Постановлением № 1133/2025 от 15 декабря 2025 года (дело № 1383/25) суд признал неконституционными четыре нормы, и среди них — единогласно и исключительно по статье 2 Конституции — норму, выводимую из пунктов 3 и 4 статьи 7 декрета. Пункт 3 ставил удовлетворение уже поданных заявлений в зависимость от того, были ли требования прежней редакции выполнены на дату подачи, а пункт 4 объявлял это правило интерпретативным — то есть, по статье 13(1) Гражданского кодекса, вливающимся в толкуемый закон и достающим до незакрытых дел.

Логика суда: момент подачи и момент решения не совпадают, и по устойчивой практике Верховного административного суда требование, выполненное в ходе производства, засчитывается. Суд приводит прямой пример — статья 15(4) Закона 37/81 позволяла зачесть в пятилетний срок время ожидания решения по ВНЖ, и заявители подавались, рассчитывая именно на это. Вторая половина постановления для держателей карт важнее первой: пункты 1 и 2 статьи 7 неконституционными не признаны, а довод о том, что защита обязана простираться шире круга незакрытых производств, отвергнут прямо — ожидания того, чьё производство на дату вступления закона в силу не начато, «никогда не могли бы иметь такого веса», чтобы обязать законодателя к большему, чем применение закона, действующего на момент начала производства. Из финального текста пункты 3 и 4 статьи 7 исчезли: закон одобрен 1 апреля, промульгирован 3 мая и опубликован 18 мая 2026 года.

США: grandfathering, записанный в закон, и его срок — 30 сентября 2026

Для EB-5 предусмотрена специальная законодательная защита на случай прекращения действия программы региональных центров. Реформа 2022 года (EB-5 Reform & Integrity Act) ввела оговорку, по которой петиции формы I-526 и I-526E, надлежаще поданные и принятые ведомством по 30 сентября 2026 года включительно, продолжают рассматриваться даже в случае, если Конгресс не продлит программу региональных центров. Одобрение может прийти позже — юридически значим факт своевременной подачи. Отдельная и более поздняя дата — 30 сентября 2027 года: до неё действует текущая авторизация программы региональных центров. Разница принципиальна: заявление, поданное 1 октября 2026 года, юридически ложится в работающую программу, но лишается страховки на случай её лапса.

2 июля 2026 года министерство внутренней безопасности опубликовало предложенное правило по реализации RIA (комментарии принимались до 31 августа 2026 года). Регулятор прямо заявляет намерение применять новые нормы перспективно — к петициям, поданным на дату вступления правила в силу или позже, за отдельными исключениями, а к петициям, поданным до 15 марта 2022 года, применять прежнюю редакцию 8 CFR 204.6 по состоянию на 20 ноября 2019 года. Минимальные суммы в проекте сохранены на законных уровнях — $800 000 для зон целевой занятости и инфраструктурных проектов и $1 050 000 для остальных, при этом сам RIA предусматривает периодическую индексацию порогов на инфляцию. Детали входа — в обзоре визы EB-5.

Карибы: не отмена статуса, а изъятие его содержания

Ограничение поездок со стороны ЕС само по себе не прекращает гражданство. Регламент (ЕС) 2025/2441 прямо охватывает инвестиционное гражданство без действительной связи со страной: первичная приостановка длится двенадцать месяцев, затем при выполнении условий закона возможны ещё двадцать четыре. Исключение для узких категорий в статье 8f(2) относится к другим основаниям, а не к инвестиционному гражданству.

Следующим шагом Комиссия 19 декабря 2025 года выпустила восьмой доклад по механизму приостановки виз, где пять карибских государств — Антигуа и Барбуда, Доминика, Гренада, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия — рассматриваются вместе.

Заявлений за год стало меньше, а доля отказов везде, где доклад её приводит, ниже 7%.

Доклад декабря 2025 года требует проверок до прекращения программ, не называя даты. Позднее Антигуа и Барбуда сообщила о запросе Еврокомиссии от июня 2026 года свернуть пять программ к 1 июня 2028 года. Это сообщение о требовании, а не принятый национальный закон о закрытии или решение ЕС о приостановке безвиза.

Что происходит с уже полученным паспортом

Практический ответ распадается на три уровня, и путать их не нужно.

Гражданство

Визовая мера ЕС или ограничение въезда иностранного государства не являются национальным решением о лишении гражданства. Лишение зависит от оснований и процедуры страны, выдавшей гражданство; сводить основания только к обману нельзя. Примеры Кипра и Болгарии показывают, почему отдельно проверяют инвестиционные обязанности и другие предусмотренные законом основания.

Кипр показывает отдельный риск индивидуального лишения после закрытия программы: после закрытия программы в ноябре 2020 года расследование под руководством бывшего председателя Верховного суда Мирона Николатоса установило, что 53% из 6 779 гражданств, выданных с 2007 по август 2020 года, не отвечали требованиям закона, а сообщение МВД от 12 сентября 2025 года разграничивает решения о лишении гражданства 360 лиц — 101 инвестора и 259 членов семей — и 112 завершённых процедур с аннулированием документов. Это разные стадии в историческом срезе, а не 360 завершённых отзывов и не текущий итог.

Статья 113 кипрского закона о регистрации населения охватывает обман, определённые уголовные и санкционные основания, продолжающееся несоблюдение условий натурализации; для ряда оснований предусмотрен десятилетний предел. Пересмотр может затронуть и производные семейные решения. Процедура предусматривает уведомление об основаниях и шестьдесят дней для обращения в независимый комитет. Применимость основания, срока и процедуры проверяют индивидуально.

Безвизовый доступ

В декабре 2024 года ЕС исключил Вануату из безвизового списка после предшествовавшей приостановки. Изменились требования к поездкам; это не решение о национальном гражданстве. Статья 8e(3) допускает категории документов и дополнительные критерии: охват определяется конкретным актом и не обязательно ограничивается инвестиционными гражданами.

Визовая история и репутационный след

Ограничения США не отменяют ранее выданные визы автоматически, но сокращённые сроки действия по таблицам взаимности применяются при следующей выдаче, а карибский паспорт как второй документ чаще вызывает уточняющие вопросы у консулов и банков: для комплаенса второе гражданство, купленное без переезда, — стандартный триггер запроса об источнике средств.

Механика приостановки, её сроки и прецедент Вануату — в материале о механизме приостановки виз ЕС; требования ЕС к пятёрке с горизонтом 2028 года и американский контур — в обзоре гражданства за инвестиции.

Ранние признаки закрытия: что видно за 6–18 месяцев

В рассмотренных случаях набор предупреждающих сигналов повторяется. Первый — программа попадает в повестку не миграционного, а жилищного или бюджетного блока: испанская отмена приехала в законе о правосудии, португальское сокращение недвижимости 2023 года — в пакете «Mais Habitação», и в обоих случаях спусковым крючком была тема доступности жилья, а не безопасности. Второй — критический отчёт наднационального органа или иск: между иском Комиссии к Мальте и решением суда прошло около двух лет, между докладами по карибским схемам и изменением регламента — примерно столько же. Третий — резкий рост числа заявлений в квартал перед объявлением: рынок обычно узнаёт о готовящихся изменениях раньше официального объявления, и всплеск подач сам становится сигналом.

Четвёртый — паралич обработки: очередь растёт, сроки едут, ведомство перестаёт публиковать статистику. Пятый — смена правительства с миграцией в предвыборной программе.

Отдельно стоит держать в голове, что закрытие вход-программы и реформа закона о гражданстве — два независимых события, и второе почти никогда не анонсируется вместе с первым. Португалия отменила покупку недвижимости в золотой визе в октябре 2023 года и только через два с половиной года переписала сроки натурализации.

Греция подняла пороги статьёй 64 закона 5100/2024 (ФЕК Α΄ 49 от 5 апреля 2024 года): зональные пороги 800 000 и 400 000 евро действуют с 5 апреля 2024 года, то есть со дня публикации закона и вступления статьи в силу.

Переходное положение части 4 статьи 64 дало окно на условиях полной оплаты, 10-процентного задатка или предварительного договора до 31 августа 2024 года и завершения сделки до 31 декабря 2024 года, а при замене объекта — не позднее 30 апреля 2025 года; для сделок с 1 сентября 2024 года переходных правил нет вовсе. Ранее выданные разрешения сохранили прежний режим. Наблюдать нужно за обоими треками одновременно.

Что делать держателю статуса при объявленной реформе

Порядок действий отличается от интуитивного. Первое: зафиксировать применимую редакцию закона — найти в тексте переходную норму и понять, к какому юридическому факту она привязана (подача, оплата, выдача карты, дата первого разрешения). Второе: не подавать на продление раньше, чем это выгодно, — испанская конструкция привязывает применимое право к дате первоначального разрешения, а не к дате продления, и досрочная подача ничего не улучшает.

Третье: если реформа касается конечной цели, проверить, можно ли подать заявление на ПМЖ или гражданство до вступления закона в силу хотя бы формально — португальская переходная норма защитила именно поданные производства, а не право подать. Четвёртое: сохранить полный доказательственный след присутствия и инвестиции — при смене режима бремя доказывания накопленного срока ложится на заявителя.

Пятое: не строить план на одном статусе. Практика показывает, что резервный вход — второе резидентство в другом режиме или гражданство по происхождению — стоит дешевле, чем судебная реставрация испорченного плана.

Отдельная оговорка для заявителей с российским паспортом: у них к обычному риску реформы добавляется риск фильтра по гражданству — программы, формально открытые, могут закрываться конкретной категории заявителей административно, без изменения закона. Этот слой разобран в материале о заявителях из России в инвестиционной миграции.